甘肃省装备制造产业园区

• 【天水招商】2016年天水市政府工作报告

  2016年天水市政府工作报告2016年3月15日在天水市第六届人民代表大会第五次会议上市长杨维俊各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请与《天水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。(一)“十二五”时期的重点工作和2015年的工作回顾“十二五”时期,是我市发展进程中很不平凡的五年。五年来,面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在省委、省政府和市委的正确领导下,市政府主动适应新常态,积极应对新变化,牢牢把握“主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效”的工作总基调,团结带领全市人民,抢抓机遇,攻坚克难,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务,全市经济社会呈现持续稳定发展的良好态势。五年来,我们更加注重稳增长促发展,经济发展成效明显,综合实力显著增强。“十二五”时期,全市大部分经济指标增速高于全省平均水平,主要经济指标增幅在全省排名持续前移。2015年全市生产总值达到553.8亿元,在2010年基础上跨越两个百亿元台阶,年均增长10.9%,经济总量在全省的位次从2013年的第5位上升到去年的第3位,仅次于兰州市、庆阳市。累计完成固定资产投资2227亿元,投资规模是“十一五”时期的3倍,年均增长23.2%。社会消费品零售总额达到262.42亿元,是2010年的近2倍,年均增长14.3%。财政收入和财政支出实现“双翻番”,大口径财政收入突破百亿元,达到110.22亿元,是2010年的2.34倍,年均增长18.6%;财政支出达到246.5亿元,是2010年的2.04倍,年均增长15.3%。城乡居民收入连续五年高于生产总值增幅,农村居民人均可支配收入达到6006元,比2010年翻了一番,年均增长16.3%;城镇居民人均可支配收入达到20809元,是2010年的1.8倍,年均增长12.6%。金融机构存款余额突破1000亿元,达到1033.4亿元,是2010年的2.2倍;贷款余额642.6亿元,是2010年的近3倍;直接融资58.6亿元,是“十一五”时期的12.6倍。粮食总产连续八年超过100万吨,实现“十二连丰”。五年来,我们更加注重转方式调结构,特色产业发展壮大,转型升级步伐加快。三次产业结构由“十一五”末的20:38:42调整为17.6:33.5:48.9,产业结构更趋优化。全市“48113”现代农业计划稳步推进,果品、蔬菜、畜牧业总产值分别达到80亿元、58亿元、65亿元,是“十一五”末的3.3倍、2.2倍和1.5倍;劳务收入迈上百亿元台阶,达到111.5亿元,较2010年增加48.5亿元,农业四大主导产业收入占农民收入比重超过80%。“工业强市”战略深入实施,规模以上工业增加值达到111亿元,比2010年翻了一番,年均增长13.7%;华天科技、长城电工、星火机床三大产业园区相继建成,天水卷烟厂易地技改、太极集团阿胶、娃哈哈、中材水泥、西电高压电工触头等项目建成投产,华天电子等8户企业列为全省战略性新兴产业骨干企业,创建国家级示范生产力促进中心2个,单位工业增加值能耗完成目标任务。我市被命名为“国家商标战略实施示范城市”,获批创建“全国质量强市示范城市”,有效商标总量达到2204件,中国驰名商标达到15件,新增甘肃名牌产品56个、总数达到77个,名牌产品新增数和保有量均居全省前列。第三产业提速发展,麦积山石窟列入世界文化遗产名录,伏羲庙等7个景区晋升为国家4A级景区,文化产业增加值年均增长30%,旅游综合收入年均增长29.7%。非公有制经济健康发展,占生产总值比重由“十一五”末的34.5%提高到49.6%。五年来,我们更加注重抓项目扩投资,发展基础不断夯实,城乡面貌明显改观。以“3341”项目工程为抓手,累计实施亿元以上重大项目507个,天平铁路、十天高速、宝天高速过境段及街亭温泉出口、庄天二级公路、武山洛门至礼县二级公路、凯迪生物质能源发电、中卫至贵阳天然气管道天水段、750千伏输变电、社棠330千伏输变电等一批重大交通能源项目全面建成,宝兰客专天水段、国道310秦州至武山段升级改造、甘谷至麦积二级公路、城区引洮供水等项目加快建设。全市公路通车总里程突破1万公里,市县之间实现二级以上公路连接,4个县区通高速公路,所有乡镇和94.5%的建制村通沥青(水泥)路。加强城市基础设施建设,累计实施城建项目185项,总投资282.8亿元,建成96个,完成投资83亿元。建成城市主次干道26条、桥梁22座,新建改建广场4个,硬化亮化小巷道280条,新建改建公厕104座,新增绿地210万平方米,城市建成区面积达到56平方公里,常住人口城镇化率达到43.2%,较2010年提高11.3个百分点。五年来,我们更加注重促改革增活力,体制机制更趋完善,对外开放继续扩大。政府机构改革全面完成,事业单位改革完成分类工作。取消、调整和下放行政审批事项188项,市级政府部门行政审批事项由2002年的1059项削减为163项,削减率84.6%。工商、质监、食药监、卫生系统、文化、广电等管理体制调整理顺。落实“营改增”试点政策,涉及的服务业领域减税面达97%。国资国企改革持续深化,农村综合改革稳步推进,流转土地95.1万亩,农村土地承包经营权确权登记颁证和甘谷县全国农村供销合作社综合改革试点进展顺利。“三证合一、一照一码”全面实行,市场主体达到10.7万户,是2010年的2.1倍,年均增长20.8%。天水海关办事处挂牌运营,2015年实现外贸进出口总额23.85亿元,是2010年的1.6倍,年均增长11%。交通银行、甘肃银行、浙商银行、长安银行、浦发银行、招商银行等12家金融机构入驻天水或设立办事机构,金融服务体系更加完善。对外交流全面开展,《关中—天水经济区发展规划》深入实施。开通天水至重庆、天津、大连等地航班,天水至西安形成每日三班“航空快线”,2015年旅客吞吐量突破6万人次,是2010年的11倍。公祭伏羲大典实现海峡两岸共祭,环青海湖自行车赛、中国龙舟公开赛、全国山地自行车锦标赛、麦积山自行车赛、国际传统射箭邀请赛等重大赛事成功举办,阿拉伯国家驻华使节天水行活动成果丰硕。加大招商引资力度,累计签约招商项目1087项,到位资金1179.63亿元,年均增长48.5%。五年来,我们更加注重保基本兜底线,民生事业持续发展,社会大局和谐稳定。坚持每年办理一批民生实事,市级财政支出85%以上用于改善民生。扶贫攻坚取得重大突破,“十二五”期间减贫85.37万人,贫困发生率由43.3%下降到15.6%。实施农村饮水安全工程86处,解决了167.2万人饮水安全问题。建成农家店1035个,新建扩建商品配送中心10个,新建改造县乡农贸市场36个。实施科技项目872项,取得创新成果706项。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到66.8%、87.5%、88.3%,较2010年分别提高36.7、16.3、15.6个百分点,实现乡镇中心幼儿园和2000人以上行政村幼儿园全覆盖,实施教育改薄项目2111个,完成投资12.23亿元,我市通过“两基”国检验收。完成乡镇社区体育惠民工程41个,村级农民健身工程1031个。市妇幼保健院迁建、秦州区医院迁建、天水全科医师临床培训基地和儿童病区综合楼、407医院综合楼基本完工,新农合参合率达到97.3%。建成乡镇综合文化站113个、村文化室375个、乡村舞台1784个、农家书屋(社区书屋)2557个、城市数字影院7个。《天水通史》、《魅力天水》出版发行,创排了《一画开天》、《麦积圣歌》、《大秦文公》、《轩辕大帝》、《陇上铁汉》、《关山月》、《邓宝珊将军》、《姜维》等精品剧目。城镇就业总量持续增加,累计新增就业33.62万人。社会保障体系日益健全,退休职工养老金平均待遇、城镇居民医保报销比例逐年提高,城市低保、农村低保、五保户供养标准分别比2010年提高85.6%、186.4%和120.5%。累计建设保障性住房7.22万套664.9万平方米,实施农村危房改造8.66万户,发放廉租住房补贴9.8万户16.3亿元。特大暴洪和群发性地质灾害恢复重建基本完成。成功创建全国双拥模范城“五连冠”。环境质量持续好转,安全生产形势稳定,民族宗教事务和顺,“平安天水”建设深入推进,社会大局和谐稳定。统计调查、档案史志、防震减灾、社会团体、妇女儿童、老龄老干、老年教育、残疾人事业和关心下一代等工作都取得了新的成绩。五年来,我们更加注重转职能改作风,自身建设全面加强,政风行风持续好转。全面落实省委、省政府和市委各项决策部署,自觉依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及参加单位的民主监督、各界各方的群众监督和社会监督,全面执行人大决议,充分吸纳政协意见,五年办结人大代表意见建议854件、政协提案1221件。严格执行中央“八项”规定、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定,认真落实政府系统党风廉政建设主体责任,巩固党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”专题教育,持续推进“效能风暴”行动,有效整改“四风”和“不严不实”问题,政府自身建设持续加强。坚持依法行政,“六五”普法全面完成,全民法治意识明显增强。深入推进政务公开和电子政务,“三张清单一张网”建立并上线发布,行政审批事项网上“一站式”办结和联审联批积极推进,市公共资源交易中心逐步完善运行,政府及政府部门服务意识、服务水平不断提升。各位代表,刚刚过去的2015年,我们迎难而上、主动作为,在适应新常态中认真落实市六届人大四次会议确定的工作任务,实现了“十二五”发展的圆满收官。一是赶超进位成效明显。主要经济指标增幅在全省的位次进一步前移,生产总值同比增长9.2%,增速由2014年全省第7位前移到第2位;第一产业增长6.1%,由第3位前移到第1位;第二产业增长10%,由第4位前移到第2位;第三产业增长9.6%,由第8位前移到第7位;规模以上工业增加值增长10%,由第4位前移到第2位;固定资产投资增长12.1%,由第7位前移到第6位;社会消费品零售总额增长9.2%,由第2位前移到第1位;公共财政收入增长15.3%,由第9位前移到第3位;公共财政支出增长24.9%,由第8位前移到第1位;城镇居民人均可支配收入增长10%,与2014年位次持平,位居全省第6位;农村居民人均可支配收入增长12.5%,与2014年位次持平,位居全省第2位。全市主要经济指标增长幅度均高于全省平均水平,政府目标考核各项指标及部门行业性考核结果绝大部分位列全省市州前列。二是精准扶贫扎实推进。制定出台“1+18”精准脱贫方案,在1034个贫困村开展“万名干部轮流驻村”活动,双联行动与扶贫攻坚融合推进。建立多渠道多元化投入机制,贫困村扶贫互助资金协会实现全覆盖,发放精准扶贫贷款44亿元,争取财政专项扶贫资金5.6亿元,整合项目资金48亿元,投入各类精准扶贫资金114亿元。建成贫困村通畅工程244个、794.3公里,标准化村卫生室634个,提前实现所有贫困村通沥青(水泥)路、标准化村卫生室全覆盖的目标。全年脱贫20万人,贫困人口减少到47.78万人。三是重大项目全面推进。100个市列重大项目完成投资236.6亿元。天平铁路、十天高速等一些重大项目和张家川县城至恭门火车站二级公路、麦积党川至两当公路建成通车,藉口水厂主体完工,张家川49.5兆瓦风电项目并网发电,国道310秦州至武山段升级改造、甘谷至麦积二级公路、城区引洮供水、甘谷县陇东南汽配城、张家川富川水库、秦安小湾河水库等项目加快建设,天水机场迁建、曲溪城乡供水、平凉至天水高速公路等项目前期工作顺利推进,财政易地搬迁项目启动实施。招商引资成效明显,新签约项目243项,到位资金420.7亿元,同比增长34.5%。四是经济建设稳步发展。工业经济逆势平稳运行,规模以上工业增加值同比增长10%。实施千万元以上工业项目165项,完成投资129.5亿元,天水烟用包装印刷生产线、大型客机改货机等项目基础工作有效推进。开发区扩区增容步伐加快,全国电工电器产业知名品牌示范区加快创建,国家智能电网输变电设备质量监督检验中心建成,铁路电缆、长控公司等企业出城入园有序推进,众兴菌业、成纪药业成功上市,风动机械在“新三板”上市,95户企业在区域性股权市场挂牌。企业自主创新能力增强,50件新产品新技术通过省级鉴定,我市被评为“2015年度全国十大质量魅力城市”,成为甘肃首次获此殊荣的城市。农村经济稳步发展,粮食总产达到126.95万吨,10个现代农业示范园区和100个科学发展示范点完成投资30.3亿元,新建果品基地19万亩,新增蔬菜面积4.8万亩,新发展规模养殖场100个,实现劳务收入111.5亿元。第三产业快速发展,武山洛门蔬菜批发市场迁建基本完成,天水商贸城、甘谷县浙江商贸城二期、秦安中国西部小商品城、天水城市蔬菜仓储分拣中心等项目加快实施,居然之家直营店落户天水,众创空间暨电子商务中心即将建成。天水文化旅游投资发展公司组建成立,麦积山温泉度假酒店、麦积区和秦州区两个滑雪场等项目建成运营,麦积山石窟艺术研究所项目、孙集文化小镇、峡门风情小镇等文化旅游项目加快建设,天水至兰州“麦积山号”旅游专列和天水至陇西“城乡文化列车”开通。全年接待游客2216.5万人次,旅游综合收入125.7亿元,分别增长33%和32.3%,我市被评为“中国最具魅力文化旅游城市”。五是城市建设亮点纷呈。启动第四版城市总体规划修编。实施城建重大项目52项,总投资162亿元,完成投资36亿元。藉河南路西延段、成纪大道、马跑泉大道东延段、藉河孙家坪大桥、藉河山水一号大桥、渭河峡口大桥、渭河社棠大桥、渭河武山西关大桥、天水建筑科技中心等项目相继建成,藉河双桥大桥、藉河罗峪河口大桥、麦积区区府路西延段、甘肃建投天水总部经济城等项目加快建设,秦州大道、麦积山大道、成纪新城路网一期、藉河罗家沟大桥、天水固体垃圾处理循环产业园、麦积污水管网改造、高铁南站综合交通枢纽及站前广场、市体育中心、秦州热源厂、成纪新城地下净水厂、有轨电车试验段等项目启动实施,城区供热管网改造、秦州至三阳川隧道、藉河二十里铺大桥等项目前期工作有序推进。成纪新城输配水管网建成运行,市民吃水难问题得到缓解。五县县城建设步伐加快,甘谷大像山文化产业园、清水轩辕文化产业园等项目全面推进。房地产市场企稳回升,投资、建设、销售同比都有增长。城建民生工程顺利实施,城区绿化美化亮化步伐加快,马跑泉公园提升改造、藉河风情线一期延伸、西十里藉河生态公园进展顺利,全国“智慧城市”试点全面启动,我市荣获“中国十大最美城镇”称号。六是人民生活持续改善。省列10项27件、市列10件民生实事全部办结。新增城镇就业10.3万人,城镇登记失业率为3.1%,居民消费价格指数涨幅为2%。城镇居民大病医疗保险启动实施,被征地农民养老保险取得重大突破,“五险合一”社会保险信息系统上线运行。开工建设保障性住房1.4万套104.34万平方米,主体竣工7341套,完成农村危旧房改造1.99万户。发放廉租住房补贴1.37万户2678.6万元、社会救助资金11.9亿元。争取国列、省列科技项目63项,取得科技成果86项,其中62项达到国内先进以上水平。“全面改薄”成效明显,县域义务教育均衡发展,市一中麦积校区、市一幼教学楼等项目建设进展顺利,市三中迁建项目启动实施。建成省级救灾仓库、儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心等项目。建设乡村舞台821个、县级城市数字影院6座,完成农村电影放映3万多场次。人口自增率6.93‰。《幸福快车》、《苦乐村官》等影视剧拍摄完成。体育赛事接连不断,我市上榜“全国最具体育活力城市”。环保专项整治深入开展,环境空气质量不断改善。社会事业持续发展,社会管理不断加强,其他各项社会事业和民生事业有序推进。各位代表,“十二五”时期,是我市经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果,是市委统揽全局、科学决策的结果,是市人大及其常委会、市政协及社会各界有效监督、倾力支持的结果,是全市广大干部群众及各族各界人士和衷共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向奋战在全市各条战线上的广大干部群众,向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士,向离退休老同志,向天水籍和天水工作过的在外人士,向驻市人民解放军、武警消防官兵和驻市单位,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!各位代表,在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,发展中还存在不少困难和问题:经济总量不大,战略性新兴产业比重低,服务业发展层次不高,保持经济稳定增长的难度较大;产业结构不尽合理,创新创业活力不足,发展质量和效益不高,调结构转方式的双重压力较大;城乡基础设施建设相对滞后,城镇建设与群众的期待还有相当大的差距,生态环境保护和节能减排降耗任务艰巨;农村贫困面大,贫困程度深,脱贫攻坚和产业培育的任务依然繁重;社会保障体系有待完善,基本公共服务供给还需提升,改善民生需要付出更大努力;发展环境不够宽松,办事难、效能低的问题在一些单位比较突出,作风建设永远在路上,等等。对这些问题,我们将采取有效措施,在工作中认真加以解决。(二)“十三五”时期的发展目标和工作重点“十三五”时期,是我市全面建成小康社会的决胜阶段,也是经济社会转型升级发展的关键时期和重要机遇期。我市经济社会发展中虽然存在不少困难与挑战,但更面临诸多重大机遇和利好政策。国家深入实施西部大开发、推进“一带一路”战略、建设关中—天水经济区以及全省三大战略平台等带来的政策和市场机遇多重叠加,并且随着“十三五”规划的出台实施,其效应将加速释放;中央城市工作会议提出在中西部地区发展一批城市群和区域中心城市,天水是甘肃能够列入国家层面城市群规划的两个城市之一,这对我们加快新型城镇化进程、建设区域中心城市是很好的机遇;国家深入推进供给侧结构性改革,重点去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,有利于我们转换增长动力、推动产业升级、提高经济发展质量和效益。只要我们扬长避短、顺势而为,精心谋划、狠抓落实,就一定能够把各项事业发展推向新的历史阶段。按照《中共天水市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是:全面贯彻落实中央各项方针政策、决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府和市委的部署要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极适应、把握和引领经济发展新常态,继续坚持“主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效”的工作原则,着力保持合理增长,着力调整优化结构,着力提高发展质量,着力深化改革开放,着力推进脱贫攻坚,着力保障改善民生,确保到2020年与全国全省一道全面建成小康社会,努力建设丝绸之路经济带历史文化名城、区域中心城市和现代化大城市。经济社会发展的预期目标是:“十三五”期间,力争“实现四个高于、做到四个控制、跨上三个台阶”,即生产总值、固定资产投资、财政收入和城乡居民收入增幅高于全省平均水平;居民消费价格指数、人口自然增长率、城镇登记失业率和单位生产总值能耗控制在省上下达的指标以内;生产总值跨上800亿元台阶,城镇居民人均可支配收入跨上30000元台阶,农村居民人均可支配收入跨上10000元台阶。具体来说,生产总值年均增长8%,固定资产投资年均增长10%,社会消费品零售总额年均增长10%,公共财政预算收入年均增长8%,城镇居民人均可支配收入年均增长9%,农村居民人均可支配收入年均增长12%。围绕以上目标,我们将重点抓好以下工作:一、坚持精准聚焦施策,强化“一号工程”意识,坚决打赢精准脱贫攻坚决胜战改善基本条件强基础。全面落实“853”挂图作业任务,深入实施“1+18”精准脱贫方案,建成农村公路通畅工程109条775公里,实现村村通沥青(水泥)路;解决99个贫困村、8.89万贫困人口饮水安全问题,实现村村通安全饮水;解决21个贫困自然村通动力电问题,实现村村通动力电;完成45个乡镇、2017个行政村广播电视有线网络建设,实现村村通有线广播电视;建设通讯基站4800座,实现贫困村4G互联网络全覆盖;实施危房改造5.4万户,完成所有贫困户危房改造任务;搬迁贫困群众2.11万户9万人,实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。发展富民产业促增收。加大扶贫资金投入力度,市级按当年一般公共预算收入增量的10%以上,县区按20%以上增列专项扶贫预算。继续实施产业“精准扶贫专项贷款”工程,为贫困户提供5万元以内3年以下银行免抵押免担保贴息信贷资金。大力扶持贫困农户发展果品、蔬菜、畜牧、劳务等主导产业和中药材、马铃薯、花卉等特色优势产业,重视农村实用技术培训。“十三五”末,实现贫困户有需求劳动力技能培训全覆盖,每个贫困家庭至少有1人掌握1门致富技能,贫困村农民人均可支配收入达到10000元以上。强化公共服务补短板。推动学前教育资源向贫困村倾斜,实现有实际需求的贫困村学前教育全覆盖。实施文化惠民扶贫项目,实现贫困村乡村舞台全覆盖。重视加强养老服务机构建设,实现贫困村养老机构、日间照料中心全覆盖。加强贫困乡村医生队伍建设,每个乡镇卫生院平均配备5名以上全科医生,贫困村村医全部具备乡村医生执业资格以上标准,提高符合条件的贫困村村医定额补助标准。“十三五”末,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县区全部摘帽。二、坚持创新驱动战略,加快产业转型升级,努力提升经济发展质量和效益改造提升传统优势产业。深入实施“工业强市”战略,加快推进提质扩量工程,着力打造5户年销售收入上50亿元的产业化企业、10户年销售收入上10亿元的骨干性企业、100户以上年销售收入上亿元的成长性企业,争取10户以上企业通过直接上市或并购重组上市融资,推动机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工等传统产业优化升级,打造年销售收入上百亿元的六大产业集群,逐步建设产值上千亿元的国家级开发区,力争“十三五”期间全市规模以上工业增加值年均增长9%。扶持发展战略性新兴产业。加大华天电子等省市级战略性新兴产业骨干企业扶持力度,重点发展以高端数控机床、新一代集成电路、智能化输配电装备等为重点的先进装备制造产业企业,以“互联网+”、“大数据”、“云计算”等为重点的新一代信息产业企业,以现代中药、新型制剂等为重点的生物医药产业企业,积极发展新能源和清洁能源产业企业、新材料产业企业,培育经济发展新的增长点。实施创新驱动发展战略,培育10户以上国家和省级技术创新示范企业,建设大型电气传动系统与装备技术国家重点实验室、国家电线电缆质量监督检验中心,重视加强品牌建设,建成“全国质量强市示范城市”。大力发展非公经济,积极扶持民营企业和中小微企业发展,支持新型创业服务平台建设,实现众创空间县区全覆盖,促进大众创业、万众创新。加快现代农业发展步伐。深入实施“48113”现代农业推进计划,稳定发展粮食生产,做大做强果品、蔬菜、畜牧、劳务“四大主导产业”,完善提升“十个现代农业示范园区”,全力办好“100个科学发展示范点”,持续推进“十个百万工程”,培育壮大“百强龙头企业”,着力打造“三条城乡一体化示范长廊”,提升现代农业发展水平。“十三五”末,农业增加值达到120亿元,年均增长5.5%;果品、蔬菜、畜牧、劳务四大主导产业均达到“百亿元产业”,力争总产值超过600亿元;培育1—2户上市龙头企业,农业产业化龙头企业销售收入达到100亿元。提升现代服务业发展水平。加快发展电子商务,尽快建成天水众创空间暨电子商务中心,加强与阿里巴巴、京东、苏宁云商、纳世利等电商平台协作,发展多层次多门类和跨境电子商务,创建“国家级电子商务示范城市”,全市电子商务交易额年均增长30%以上,网络零售额年均增长35%以上。积极发展科技、金融、商务等生产性服务业和健康、养老、旅游等生活性服务业,“十三五”末,全市服务业增加值达到410亿元,年均增长9%。促进文化旅游深度融合。深入实施华夏文明传承创新区“136”工程,加强陇东南“祖脉”文化旅游圈建设,着力打造羲皇故里·世界华人寻根祭祖圣地、人文天水·丝绸之路历史文化名城、陇上江南·中国休闲旅游生态家园三大品牌,办好关中—天水经济区、陇东南、陕甘川毗邻地区三大文化旅游联盟,推进中华伏羲文化城、大地湾国家考古遗址公园、麦积山文化旅游大景区项目建设,重点实施西部华昌城、养老基地及翠园文化产业园、士林不夜城、麦积百花小镇、秦风民俗园、秦州印象文景园、秦州南山片区文化旅游融合示范区、数字麦积山及游客中心、工业博物馆等项目,推动文化旅游融合发展。“十三五”末,全市文化产业增加值达到40亿元,旅游综合收入达到338亿元。三、坚持项目带动战略,持续增加有效投资,不断夯实经济社会发展基础构建区域交通枢纽。实施“6873”交通突破行动,公路方面,开工建设平凉至天水高速公路项目,加快推进甘谷至麦积二级公路、国道310秦州至武山段升级改造等项目,争取尽早启动静宁至天水高速、天水南绕城高速和陕西陇县至甘谷至通渭榜罗、秦安莲花经张家川至陕西陇县石槽沟公路等项目,加快实施农村公路通畅工程和重点景区旅游公路建设,“十三五”末力争实现“县县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青水泥路、打通出口路”的目标;铁路方面,建成宝兰客运专线,积极推进兰州至天水至汉中城际铁路、天水至成县至武都、天水至成县至阳平关铁路项目,构建天水铁路“十”字形骨架;机场方面,完成天水机场迁建工程。加强水利能源保障。加快建设城区引洮供水工程,尽早实施曲溪城乡供水、引洮二期工程、张家川东部供水等项目,配合做好白龙江引水项目前期工作,从根本上解决城乡供水紧缺问题。积极争取华电2×350兆瓦和清水2×1000兆瓦火电项目,“十三五”全市所有县区实现天然气管道供应。打造物流信息中心。加快实施天水商贸城、甘肃东部甘谷物流中心、秦安中国西部小商品城等项目,启动建设天水汽车博览城、秦州藉口物流园、麦积东柯物流园、武山中乾物流园等项目,全力实施天水国际“陆港”项目。推进“互联网+”行动,争取国家和省上布局设立互联网骨干直联点,规划建设“云计算”数据中心,完善地理信息大数据共享交换平台,努力打造数字天水。四、坚持集约组团发展,统筹推进城市工作,加快建设区域中心城市和现代化大城市优化城市发展布局。充分发挥规划引领作用,完成县域及中心镇总体规划修编,乡村规划覆盖率达到100%。统筹城市空间、规模、产业三大结构,着力打造“一核、三轴、两区”城镇区域空间布局,加快构建“五区三县”城市框架。按照“东西延伸、相向对接、南北优化、旧城更新”的总体思路,统筹抓好古城保护、旧城更新和新城开发,积极推进西关古城片区保护复兴,加快秦州新城、成纪新城、麦积新城、颖川新城、东柯新城、中梁空港城、三阳川新区、社棠工业城八块新城区建设,按照一体化规划、组团式发展拓展城市空间。完善城市服务功能。着力提升城市通达能力,加快建设秦州大道、城市轨道交通、藉河罗家沟大桥等项目,启动实施麦积山大道、东柯大道、秦州至三阳川隧道、藉河二十铺大桥等项目。加强城市公共设施建设,加快实施天水会展中心和城区热源厂建设项目,统筹抓好社区市场、公交车停靠点、公共自行车、公共停车场、过街天桥等设施建设,进一步提升市政公共用品和服务供给能力。积极实施城建民生工程,持续做好小巷道整修硬化、人行道铺装改造、公厕改造提升等工作,提高城市综合承载能力。加快推进“海绵城市”和地下综合管廊建设。提升城市治理水平。转变城市治理方式,优化城市综合管理体制,加快“智慧城市”建设,推进城市管理精细化、现代化和智能化。持续开展“三城联创”活动,下气力解决交通秩序、环境卫生、大气质量、乱搭乱建等诸多“城市病”。优化美化城市生态环境,完成藉河风情线一期延伸和二期启动、“两山两河”百公里生态长廊等项目,积极创建国家园林城市、国家卫生城市。加大棚户区和城中村改造力度,促进房地产业健康发展。推进新型城镇化建设。坚持以城带乡、城乡互促,重视加强五县县城建设,不断完善道路、供水、供电、供暖、供气、通讯和垃圾处理、污水处理等基础设施,加快县域经济发展,提高县城承载能力。深入开展“一县十镇二十村”新型城镇化试点,加快美丽乡村建设,着力打造一批“小而精、小而美”的特色小镇和风情小镇。深化户籍制度改革,促进农民工常住居民的市民化,鼓励农村转移人口举家进城进镇落户,加快推进以人为核心的新型城镇化建设。“十三五”末,全市常住人口城镇化率达到53%,年均提高2个百分点。五、坚持全面深化改革,扩大对外交流合作,激发经济社会发展活力和动力深化重点领域改革。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,全面启动国有林场改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证和甘谷县全国农村供销合作社综合改革试点。深入推进“先照后证”改革,推行市场准入负面清单管理模式。完善国资监管职能,深化国资国企改革。推进投融资体制改革,提升城市建设、交通发展、文化旅游、天源水务、工业资产等市级投融资平台运作水平,推广运用“PPP”等项目建设运营模式,培育发展各类投资基金。推进财税金融改革,加快多层次资本市场发展,扩大直接融资规模,加强金融风险防范。“十三五”末,全市上市企业和在全国性及区域性股权市场挂牌托管企业达到220户以上。加强区域交流合作。推进关中—天水经济区建设,争取设立关中—天水经济区产业投资基金,开通天水—西安以东“天水号”旅游专列、天水—平凉—中卫—兰州—天水旅游环线列车和天水—敦煌旅游列车,依托西安港、“长安号”国际货运班列,通过“借船出海”等方式融入区域发展大局。提升“公祭伏羲大典”层次和水平,积极申报国家级祭祀。办好环青海湖国际公路自行车赛天水段、中国龙舟公开赛、全国山地自行车冠军赛、国际传统射箭锦标赛等体育赛事,提升天水的影响力和知名度。借助丝绸之路(敦煌)国际文博会、兰洽会等重大节会活动,加强天水特色产品和优势资源的宣传推介,引进一批产业关联度强、示范带动作用大的招商项目落地实施。提升外贸发展水平。坚持办好中阿共建丝绸之路经济带天水合作交流暨阿拉伯国家驻华使节天水行活动,推动特色农业、装备制造、电工电器、清真食品、民俗民族工艺品等企业与丝路沿线国家和地区开展务实合作,扩大进出口规模。加快天水海关和保税物流中心建设,争取建立综合保税区,推动对外贸易便利化。“十三五”期间外贸进出口总额年均增长5%以上。六、坚持绿色低碳发展,筑牢生态安全屏障,全面推进生态文明建设坚持绿色发展理念。加快组建“中国绿色催化专家智库”,精心筹办两年一届的“绿色和可持续发展技术麦积山论坛”,着力打造国家级高端智库和具有国际影响力的绿色可持续发展论坛品牌。依托智库资源,运用论坛成果,加强产学研对接,实施一批绿色低碳产业化项目,孵化一批具有示范引领作用的样板企业。加强生态环境保护。实施渭河干流天水段及其支流、西汉水等重点区域生态综合治理项目,推进新一轮退耕还林、天然林保护二期、三北五期防护林、国家公益林管护等林业生态工程,积极打造国家生态安全屏障综合试验区“南部基地”,积极争取国家地质灾害治理、土地整理、西秦岭生态环境建设等项目。“十三五”末,全市森林覆盖率达到36%以上,城市建成区绿化覆盖率达到45%以上。大力整治环境污染,建成县级环境空气质量监测点,下决心取缔城区燃煤小锅炉,实现五县县城和重点镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定达标运行,加强河道治理和农村环境整治,全面完成“十三五”污染减排目标任务,推动环境质量持续改善。积极发展循环经济。加快实施《天水市循环经济发展规划》,积极推进循环经济“五大载体”建设,完善天水装备制造循环经济基地建设,提升经济技术开发区循环化改造水平,推广天水国家农业科技园区循环模式,抓好循环经济示范企业培育和重点项目实施,着力构建“四位一体”循环经济体系。落实节能减排目标考核制度,提高新能源公交车、出租车比例,努力建设天水国家循环经济产业聚集区和全国循环农业示范市。七、坚持保障改善民生,强化共建共享理念,切实增强人民群众的获得感和幸福感协调发展社会事业。坚持教育优先发展战略,完成义务教育“全面改薄”任务,着力提升市区教育资源服务水平,实现县域义务教育均衡发展。加快发展学前教育,实施职业教育“22651”计划,普及高中阶段教育,重视加强特殊教育和老年教育,争取天水农校、天水卫校分别创建为职业技术学院,积极创办天水大学和天水理工大学。推动医疗卫生资源向基层倾斜,提升县乡级医院综合服务能力,“十三五”末力争90%以上的病人在县域内就诊。支持发展中医药事业,推进陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设。加快文化体育事业发展,建成市体育中心、文化中心等项目,努力建设文化、旅游、体育大市和强市。努力扩大城乡就业。高度重视大学生就业工作,落实“援企稳岗”政策,实施新生代农民工职业技能提升计划,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动,做好公益性岗位托底安置工作。“十三五”全市年均新增城镇就业6万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。维护社会和谐稳定。实施全民参保计划,落实机关事业单位职工养老保险和城乡居民大病保险制度,做好被征地农民养老保险工作,建成“五险合一”大数据平台,大力发展职业年金、企业年金和商业养老保险。到“十三五”末,城乡居民社会养老保险覆盖率达到95%以上,城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、生育保险、工伤保险动态覆盖率达到98%以上。统筹做好社会救助、社会福利和慈善事业。深化双拥共建活动,推动军地深度融合发展。加强和创新社会管理,深入开展“平安天水”、“法治天水”建设,加强社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,有效化解各类社会矛盾。高度重视安全生产,及时防范和处置各类突发问题,确保社会大局和谐稳定。八、坚持转变政府职能,重视加强自身建设,着力打造人民满意的政府坚持依法行政。重视地方立法工作,及时向市人大常委会提出立法项目规划和计划建议,重视做好以市政府作为提案人的地方性法规(草案)调研论证起草工作。完善政府法律顾问制度,严格按法定权限和程序履行职责,坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度,推动决策科学化、民主化、法治化。持续推进全民普法工作,进一步深化政务公开,自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督,重视人民群众监督和社会舆论监督,优化改进人大代表建议和政协提案办理方式。坚持从严治政。严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定和市委“二十七条”实施意见,持之以恒整治“四风”,带头践行“三严三实”,坚决纠正庸政、懒政、怠政和为官不为现象,强化行政执行力,提升政府公信度。深化行政审批制度改革,加强市、县区政府部门“三张清单一张网”动态管理,实现“网上行权”。推进事业单位分类改革,扩大政府购买服务范围,构建多层次公共服务供给体系。坚持廉洁从政。认真落实政府系统党风廉政建设“主体责任”和领导干部“一岗双责”,健全重点领域廉政风险防控制度,强化行政监察和审计监督,加强权力运行监督制约。坚持以零容忍态度惩治腐败,严肃查处违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风,压减“三公”经费支出,树立为民务实清廉的良好形象。(三)2016年政府工作的主要任务2016年,是实施“十三五”规划的开局之年,做好今年的工作意义重大。全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%,规模以上工业增加值增长9%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,公共财政预算收入增长9%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长12%,人口自然增长率控制在15.6‰以下,居民消费价格涨幅控制在3%以内,单位生产总值能耗完成省上下达指标。政府工作的主要任务是:一、凝心聚力抓好重点项目。深入实施“3341”项目工程,年内建成宝兰客运专线、麦甘二级公路、武山贺家店至岷县战备公路、麦积客运站、城区应急供水等重点项目;加快推进国道310秦州至武山段升级改造、高铁南站综合交通枢纽及站前广场、天水汽车西站、甘谷客运中心、清水汽车站、城区引洮供水、张家川富川水库、秦安县小湾河水库、秦州关峡水库等项目;启动实施平凉至天水高速公路、陕西陇县至榜罗公路秦安至甘谷段、天定高速藉口出口、天巉公路“三站合一”中滩收费站等重点项目以及甘泉至麦积山一级公路、洛门至水帘洞二级公路、温泉至虹门子3条旅游公路;积极推进天水机场迁建、静宁至天水高速公路、天水南绕城高速、陕西陇县至榜罗公路清水至秦安段、天水至武都铁路、兰州至天水至汉中城际铁路、曲溪城乡供水等项目前期工作。全面实施财政易地搬迁项目,加快秦州区藉口镇、平南镇和麦积区颖川佳苑、高铁佳苑等13处搬迁安置点建设,打造一批特色小镇和风情小镇。加大招商引资力度,积极推进万达广场等项目落地实施,力争招商引资到位资金增长12%以上。二、全面提速推进城市建设。完成第四版天水市城市总体规划纲要编制。积极争取把天水纳入正在规划建设的国家城市群名单。加快八块新城区开发建设,成纪新城年内初具规模,颖川新城、东柯新城文化旅游项目实现重点突破,秦州新城基础设施项目得到有效实施,其他新城区建设都有新的进展。加强城区基础设施建设,完成成纪大道绿化亮化景观工程、商贸城路网、藉河双桥大桥、藉河罗峪河口大桥等项目,加快建设秦州大道、藉河罗家沟大桥、有轨电车一号线、成纪新城地下净水厂、秦州热源厂、天水固体垃圾处理循环产业园等项目,启动建设麦积山大道、东柯大道、秦州至三阳川隧道、成纪新城路网、岷山厂片区路网、体育中心路网、藉河南路西延段二期、王家磨景观廊桥、成纪新城热源厂、渭河峡口段生态环境综合治理、城区供热供水供气管网改造等项目,积极推进“海绵城市”建设,在新区开发中探索建设“地下综合管廊”。加快实施棚户区改造项目,加大城中村改造力度,促进城市重点片区开发建设。加强历史文化名城保护和城区绿化美化,加快建设藉河风情线一期延伸项目,启动实施藉河风情线二期、人民公园改造、天水名城博物馆等项目。重视加强城市管理,推进“智慧城市”试点工作,加快“三城联创”步伐,依法从严查处乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒、占道经营、违法建设等行为,有效解决城区交通堵、停车难、秩序乱、环境差等“城市病”。三、提质扩量促进工业发展。打好战略性新兴产业培育攻坚战,加大对重点行业和21户省市级骨干企业扶持力度,全力打造六大百亿元产业集群。积极推进开发区扩区增容,加快实施长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、电工产品综合检测实验研究基地、长城果汁10万吨果蔬汁罐装示范基地、天河酒业生态酿酒城技改扩建、胜华电缆、武山干法水泥生产线等重点项目,盯紧落实天水烟用包装印刷材料、大型客机改货机、长控公司和铁路电缆出城入园等有一定基础的项目。推动华洋电子、华圆科技、星火机床、海林中科、锻压机床等企业上市融资或在“新三板”挂牌。抓住国家“去产能”的政策机遇,加强企业资产重组、产权转让等改革。建设“绿色和可持续发展技术麦积山论坛”永久性会址,全力办好首届“麦积山论坛”,积极承接绿色可持续产业化项目。加快创建全国质量强市示范城市,重视加强标准化工作,设立标准创新贡献奖,年内创建省级以上企业技术中心1家、省级技术创新示范企业2家,甘肃名牌产品8个,中国驰名商标2件。四、聚焦脱贫做好“三农”工作。深入推进精准脱贫,规范建档立卡工作,完善精准扶贫大数据平台,加强扶贫互助协会规范化建设,全力抓好产业培育、安全饮水、自然村通动力电、易地搬迁、危房改造等重点工作,力争财政专项扶贫资金突破5亿元,整合扶贫资金120亿元,开展扶贫培训3万人次,实施整村推进项目140个以上,年内减贫16万人,力争两个县区实现整体脱贫。落实科技增粮措施,确保正常年景粮食总产达到120万吨以上。新建特色林果基地25万亩,新增优质蔬菜5.6万亩,新建标准化规模养殖场100个,有组织输转劳动力70万人,果品、蔬菜、畜牧三大产业产值分别达到90亿元、68亿元和70亿元,劳务收入达到120亿元。完成造林20万亩,修建堤防60公里,兴修梯田15万亩,治理水土流失面积300平方公里。五、综合施策提升三产水平。实施电子商务进农村综合示范项目,完成天水众创空间暨电子商务中心建设,积极争创国家级电子商务示范基地。规划建设天水国际“陆港”,建成公用型保税仓库和出口监管仓库,力争外贸进出口总额达到25亿元以上。加快商贸物流设施建设,推进天水商贸城等项目,完成肉类蔬菜流通追溯体系项目一期工程。编制完成《麦积山风景名胜区总体规划》,改革麦积山大景区管理体制,力争全年旅游接待人数、综合收入分别增长27.5%、28.2%。精心筹办公祭伏羲大典暨第27届伏羲文化旅游节,办好第37届“花牛苹果·向阳杯”全国少儿乒乓球比赛和影像丝绸之路天水摄影双年展。加强与关中—天水经济区、丝绸之路经济带沿线城市的交流联系,深化经贸、文化、旅游等领域合作。加大非公经济扶持力度,非公经济增加值增长11%以上。六、统筹协调发展社会事业。重视发展教育事业,实施“全面改薄”项目1080个,建设校舍40.5万平方米,完成市一中麦积校区建设,加快实施市三中迁建项目,新建扩建市逸夫中学、市五中、市七中、麦积区润天学校、秦州区玉泉中学5所初中教学楼和秦州区山水嘉园小学、麦积区区府路小学2所小学,改建新建城区10所幼儿园。实施行政村幼儿园建设项目343个,实现1500人以上有实际需求的行政村学前教育全覆盖。推进创业创新平台建设,争取国列、省列科技项目40项以上。重视文化体育基础设施建设,加快建设市体育中心,建成乡村舞台529个、历史再现博物馆50个,新建改建旅游厕所90个,全力承办好全省第三届中学生运动会及各项体育赛事活动。积极推进县级公立医院综合改革,完成市中心血站、市妇幼保健院搬迁项目,不断改善医疗卫生条件。坚持计划生育基本国策,实施“全面二孩”政策。七、多措并举促进社会和谐。积极推进就业创业,年内新增城镇就业5.6万人,城镇登记失业率控制在4%以内。落实不动产登记政策,全面完成公车改革任务。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作机制,加强重点领域和重点行业隐患排查整治,严防各类安全生产事故。认真落实信访工作责任制,及时办理答复群众通过“市委书记市长留言板”、“市长信箱”等渠道反映的问题。加大农产品和食品药品监管力度,确保群众饮食用药安全。深化“平安天水”建设,加强防暴处突和反恐维稳工作,重视做好严重精神障碍患者救治管理,强化重大金融风险防控,严厉打击网络诈骗、电信诈骗和非法集资等犯罪活动。依法管理民族宗教事务,高度重视民族地区和民族经济发展,努力营造和谐稳定的社会环境。八、倾心尽力办好民生实事。集中力量抓好省、市确定的民生实事,确保按期全部兑现落实。(1)扶持1000名以上普通高校毕业生到企业、基层一线就业。(2)城市低保标准提高10%,农村一、二类低保实现与扶贫脱贫线“两线合一”,农村五保供养补助标准提高15%,城乡孤儿基本生活补助实现统一标准。(3)在省外建立果蔬及土特产品直销店10个,加大果品、蔬菜宣传推介力度,让天水“花牛苹果”等农产品品牌“更牛”。(4)年内实现村村通沥青(水泥路)、村村通安全饮水、村村通动力电、村村通有线电视以及4G互联网络全覆盖。(5)实施城建民生工程,在市区建成1000辆公共自行车租赁系统,改造提升200个公交站点,新增5000个停车位,全市完成10万平方米的人行道透水铺装改造,完成100条小巷道综合整治,改造提升公厕50座,建成300个绿地花坛。(6)改造提升人民公园,完成马跑泉公园改造。(7)实施棚户区改造1.7万套。(8)实施城区教育资源提升“2521计划”,续建新建改建高级中学2所、初级中学5所、小学2所、幼儿园10所。(9)对贫困县区乡村中小学、幼儿园教师发放生活补助,对学前教育幼儿免保教费,对建档立卡贫困家庭普通高中学生免学杂费和书本费。(10)新建乡镇及社区体育健身中心10个、行政村农民体育健身工程60个。(11)在房产项目中代建或在城区建设5个小吃市场,逐步解决城区小吃摊点随意乱摆和占路为市的问题。(12)改造和取缔城区小锅炉,开展集中供热和清洁能源供热,加大水泥厂等企业环境监管力度,加强城乡结合部环境污染治理,让“天水蓝”更蓝。各位代表,“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就,我们承担的历史使命十分光荣,面临的工作任务异常艰巨。我们要在省委、省政府和市委的坚强领导下,团结带领全市人民,开拓创新,真抓实干,勇于担当,主动作为,扎扎实实地做好今年的工作,努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局,为与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【庄浪县招商】2016年庄浪县政府工作报告

  政府工作报告2016年10月19日在庄浪县第十七届人民代表大会第一次会议上县长宋树红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。本届政府工作回顾本届政府任期的五年，是我县经济社会发展实现重大突破、取得重大成就的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极适应新常态，落实发展新理念，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了县十六届人民代表大会第一次会议以来确定的各项目标任务，实现了本届政府向全县人民作出的庄严承诺，促进了县域经济快速发展和社会全面进步。五年来，综合实力实现了大幅提升。我们以加快发展为主题，全力调结构、稳增长，各项主要经济指标保持了平稳较快增长。预计2016年底，全县地区生产总值达到39.1亿元，比2011年增加17.8亿元，年均增长9.9%。大口径财政收入达到2.7亿元，是2011年的3.6倍，其中地方财政收入达到1.6亿元，是2011年的3.2倍。城镇居民人均可支配收入达到23529元，增长70.5%;农民人均可支配收入达到6080元，净增3103元。五年实施各类重点项目493个，累计完成投资253亿元，比上届五年的累计投资增长了5.5倍;2016年全社会固定资产投资达到55.6亿元，是2011年的2.6倍。五年来，扶贫攻坚取得了显著成效。我们以全面小康为目标，把精准扶贫精准脱贫作为“一号工程”，紧盯三大贫困片区，深入实施“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，脱贫攻坚取得了明显成效。精准识别贫困村132个、贫困户2.65万户、贫困人口11.11万人，建立了县、乡、村、户、人五级扶贫信息管理系统。制定了“2+20”专项扶贫方案，大力扶持发展苹果、种薯、畜牧、育苗、中药材等富民产业，贫困群众收入明显增加。围绕补齐路、水、电、房基础短板，实施整村推进50个，落实帮扶项目2630个，硬化贫困村道路669公里，建成移民安置区45个，搬迁安置困难群众3108户1.59万人，改造农村危房2.1万户，为贫困村配套了幼儿园、卫生室和文化室，贫困乡村面貌发生了显著变化。五年培训农村劳动力8.2万人(次)，鉴定颁证3.9万人，输出劳务工57.2万人(次)，创劳务收入79亿元，贫困群众致富能力不断增强。全面落实城乡低保、五保供养政策，贫困群众生活保障标准逐年提高。五年累计减少贫困人口12.33万人，贫困面下降到22.16%，扶贫开发取得了显著成效，在全省党政实绩考核中受到了省委、省政府的表彰奖励。五年来，富民产业加快了提质增效。我们以做强产业为主线，持续发展苹果主导产业和区域特色产业，有力促进了农业增效、农民增收。五年新植苹果43.8万亩，全县果园面积累计达到65万亩，挂果园面积达到25万亩，实现了适宜区栽植全覆盖，果园标准化管理全面推进。每年种植马铃薯50万亩以上，自主研发的“庄薯3号”被评为省级科技进步一等奖，在7省56县累计推广种植6100多万亩，“庄薯4号”通过了省级审定命名。建成标准化养殖场103个，全县牛猪鸡饲养量分别达到13万头、36万头和180万只，农村“畜沼+”循环利用走在了全省前列。育苗和中药材基地不断扩大，每年推广旱作农业70万亩以上，粮食产量稳中有增。五年来，旅游商贸促进了繁荣发展。我们以文化旅游为抓手，积极完善旅游要素，推动旅游、文化、养生、中医药互动融合，着眼庄浪长远发展，组建了关山文化旅游有限责任公司，拉开了关山大景区建设框架，建成了云崖避暑养生园和中医养生馆，完成了宋堡城保护开发和紫荆山公园改造提升，培育了一批文化旅游企业，旅游综合收入和文化产业增加值年均增长25%以上。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县建设，加快发展商贸物流、信息快递、仓储营销、金融保险企业，社会消费的拉动作用明显增强。大力实施工业强县战略，坚持立足产业办企业、招商引资办工业，五年累计引进各类招商项目121个，到位资金101亿元。完成了循环经济产业园区规划评审，建成了马铃薯精淀粉、畜禽饲料加工、果品储藏包装等一批工业项目，工业经济总量逐步扩大。五年来，基础条件得到了显著改善。我们以改善条件为重点，着力解决“瓶颈”制约，可持续发展能力不断增强。积极实施南扩北改、东拓西延大县城战略，老城区道路改造和地下管网更新全部到位，实施了县城绿化、亮化、美化工程，南城区开发初具规模，新型城镇化建设扎实推进，县城建成区面积扩大到11.5平方公里，城镇化率达到了36%。累计建成新农村示范村167个，城乡面貌发生了巨大变化。平天高速庄浪段开工建设，建成了韩社二级公路，完成了水通、庄隆公路改扩建工程，累计建成通村硬化路820公里、梯田产业路5336公里，全县道路通畅率达到了85%。开建了花崖河水库，建成了庄浪河川、水洛河川等农村人饮工程，全县自来水实现了通村和入户两个全覆盖。持续加强生态建设，强化环保综合治理，高度重视耕地保护，累计完成生态造林20万亩，绿化乡村道路2300公里，新修梯田16万亩，综合治理水土流失226平方公里，全县森林覆盖率达到27.3%。五年来，民生事业取得了明显进步。我们以改善民生为根本，竭尽全力措办惠民实事，财政支出70%以上保障民生需要。大力实施“全面改薄”项目，城乡办学条件明显改善，教育质量稳步提升。不断改善城乡医疗基础条件，建成了李可中医药学术流派甘肃庄浪传承基地，医疗卫生服务体系更加完善，计生优质服务水平明显提高。完成了县“三馆”新建搬迁，建成“户户通”工程7.1万户，文化体育事业蓬勃发展，科技应用和创新能力进一步增强。不断扩大城乡居民医疗养老保险覆盖面，累计发放各类政策性惠农资金14.4亿元，为参合农民报销医药费用5.6亿元。考录安置高校毕业生3034名，新增城镇就业人员1.9万人，政策性安置退伍军人205名。大力推进安全生产标准化建设，高度重视信访工作，矛盾纠纷得到妥善调处。“六五”普法成效显著，“平安庄浪”建设扎实推进，社会治安防控体系不断完善，全省“一级无毒县”成果巩固扎实有效，群众的安全感和满意度不断提升。我县先后荣获了省级文明县标兵、省级卫生县城、省级食品安全示范县、全省中医药工作示范县、全省平安建设先进县、省级民间文化艺术之乡、全国科普示范县等荣誉称号。五年来，政府建设得到了全面加强。我们以依法行政为保障，大力简政放权，加快转变政府职能，完成了水利、交通运输、食药监体制改革，撤乡改镇5个，撤销合并政府部门3个，调整取消行政审批事项200项，我县落实国务院重大决策部署成效明显，作为全省唯一的县受到了国务院和省市政府的通报表扬。定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，办理人大代表建议和政协委员提案644件。强化财政预算管理和决算公开，规范了工程招投标和政府采购。建成了县政务服务中心和乡镇便民服务中心，积极推行政府信息公开，提高了政府工作的透明度。全面落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监管，有力促进了政风行风建设。各位代表，2016年是本届政府任期的最后一年，也是全县各项事业蓬勃发展、脱贫攻坚加快推进的一年。一年来，我们牢牢把握“1355”发展思路，凝心聚力，狠抓落实，圆满完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。(一)突出调结构、稳增长，发展势头强劲有力现代农业进一步提升。以“五个三”工程为抓手，促进苹果产业转型升级，新植补植果园11.1万亩，建成欧盟标准示范园3750亩、国家标准示范园1万亩、市级标准示范园10万亩，培训颁证务果能手1万名。持续扩张特色产业规模，种植马铃薯51.4万亩，发展种薯基地20万亩，引进国内最先进的脱毒马铃薯原原种生产新技术，建成了全省第一个马铃薯“雾培法”生产基地。发展标准化规模养殖场18个，种植蔬菜12万亩，新建中药材基地1万亩，完成育苗4000亩，栽植油用牡丹2800亩。推广旱作农业75万亩，一元主导、多元支撑的产业体系，为农民增收奠定了坚实基础。全市春季林果业建设现场会、全市基层农技推广体系改革与建设现场会、全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场会先后在我县召开。县域工业进一步壮大。加大招商引资力度，引进各类招商项目75个，实际到位资金60.2亿元，循环经济产业园区一纵四横路网建设加快推进，五限吉国际商贸城和光伏发电项目进展良好，实施了恒辉纸箱厂出城入园，建成了300吨鲜奶生产线，新增中小企业130户。加强重点企业环境保护执法和节能减排，严格落实水污染、大气污染和土壤污染防治措施，治理畜禽养殖污染企业251户，全面完成了环境保护约束性指标。旅游开发进一步突破。精心打造文化旅游产业，繁荣商贸流通市场，编制了关山大景区总体规划和10个旅游专业村规划，开通景区道路65公里，完成了云崖寺石窟危岩体加固维修，建成旅游示范村2个，种植观赏油菜花、油葵2万亩，我县创建为全省休闲农业示范县。精心组织，全方位宣传，成功举办了“生态梯田·大美关山”文化旅游节、全国山地自行车邀请赛，扩大了关山大景区的知名度和影响力，旅游要素逐步完善，带动第三产业加快发展。深化商事制度改革，激发市场主体快速增长，发展网店450家，新增个体工商户1800户。建成了全市第一个电子商务进农村示范县，实现了县、乡、村电商平台全覆盖，为助农增收发挥了积极作用。(二)突出抓项目、扩投入，发展基础支撑有力脱贫攻坚扎实推进。严格按照“853”挂图作业要求，全面落实“1245”脱贫计划，整合各类帮扶资金10.8亿元，实施帮扶项目500多个，搬迁安置困难群众180户818人，硬化贫困村道路218公里，完成农村危房改造5400户，在全市率先实施光伏扶贫200户，为贫困村配套幼儿园45所、卫生室32个、文化室70个。培训农村劳动力2.1万人(次)，鉴定颁证1万人，输出劳务工11.2万人(次)，创劳务收入16.5亿元。发放精准扶贫贷款10.75亿元，自筹产业扶贫资金5000万元，帮助贫困群众发展产业10.4万亩，贫困群众收入大幅增加，生产生活条件有效改善。扎实开展“脱贫攻坚回头看”专项行动，为全年23个村2.4万人如期脱贫奠定了坚实基础。基础短板持续改善。实施重点项目216个，完成投资58亿元。依托项目支撑，改造马家官路至卧龙、乔家湾至大庄公路34公里，硬化通村路344公里，新建梯田产业路800公里。建成了高效节水灌溉和应急水源配套工程，实施了农村人饮改造和南坪水厂改扩建，解决了2.17万群众饮水不稳定问题。新修梯田3万亩，整理土地3.2万亩，治理水土流失60平方公里。完成生态造林7.86万亩，绿化乡村道路700公里。在全国加快推进国土绿化现场会上，我县作为唯一的县介绍了经验。城乡面貌整体提升。持续推进老城区改造与南城区建设，编制各类规划19项，加大规划执法管理力度，依法强制拆除乱修乱建107户9980平方米。完成了老庄华路改造，新昌桥拆除重建和迎宾北桥加宽改造竣工通车，紫荆路棚户区和李庄花苑棚户区改造加快推进，如意小镇B区、福居花园、嘉荣亲水庄等商品房建设进展良好，实施了城区公园改造和植树补绿工程，县城服务功能进一步提升。全面推进南湖和朱店新型城镇化建设，不断完善小城镇配套设施，建成新农村示范村24个，集中整治了三条主干公路环境卫生，城乡面貌发生了明显变化。(三)突出惠民生、促和谐，发展环境保障有力社会事业均衡发展。新建校舍3.5万平方米，思源实验学校开工建设，59所行政村幼儿园建成投用。持续深化公立医院改革，完善了新农合分级诊疗体系，建成了县中医院住院部综合楼和门诊医技综合楼主体工程。统筹推进健康促进模式改革，计划生育服务管理水平进一步提升。完成了文家湾调频电视发射台基础设施改造，新建村级综合文化服务中心70个。5项科技成果获得市级科技进步奖。义务教育发展基本均衡县通过了国家评估认定，国家卫生县城通过了省级初步评估。民计民生全力保障。圆满完成了年初承诺的“十件实事”。城乡居民社会保障基本实现了全覆盖，机关事业单位养老保险制度改革扎实推进，高校毕业生、城镇失业人员创业就业渠道不断拓宽。发放各类政策性惠农资金2.02亿元，为参合农民报销医药费用1.4亿元。规范落实城乡五保、低保和大病医疗救助政策，民生保障体系更加健全。财税金融支撑有力。严格实行全口径财政预算，争取一般性转移支付资金16.2亿元、专项资金8.8亿元，超额完成了财政收支任务，按时足额发放了干部职工工资、各项政策性增资和津补贴，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要。积极创新金融服务，扩大信贷规模，金融机构各项存款余额达到78亿元，各项贷款余额达到47亿元。社会治理不断强化。认真贯彻落实《安全生产法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》等法律法规，严格落实安全生产责任制，建成了乡镇安监站、交管站和村级交通安全劝导站，深入开展安全隐患排查整治，依法加强食品药品安全监管，安全生产形势总体稳定。完善重大事项社会稳定风险评估机制，依法依规化解矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。与此同时，粮食、物价、法制、档案、县志、地震、气象、通讯、消防、武警、盐业、烟草、邮政、保险、民族宗教等单位的工作，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。各位代表，回顾五年的工作实践，我们深切体会到：一是必须把加快发展作为最鲜明的导向，坚持“五大发展理念”，科学谋划发展思路，才能积极适应经济发展新常态，持续打牢富民强县的发展基础。二是必须把项目建设作为最有力的支撑，坚持项目带动增强动力，招商引资借助外力，拉动投资激发活力，才能固本培源，提升县域经济发展实力。三是必须把改善民生作为最永恒的追求，坚持决策民生首选，支出民生首位，工作民生首要，才能以人为本、保障民利，促进民生事业共享发展。四是必须把务实苦干作为最根本的要求，坚持大力弘扬“庄浪精神”，倡导真抓实干作风，才能形成凝心聚力抓发展的氛围，勇于担当抓落实的合力。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，探索充满艰辛。我们之所以能够取得令人鼓舞的成绩，离不开市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着广大干部群众的心血和汗水，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向为庄浪经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、公安干警、武警官兵、离退休老同志，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，五年来的成就，为今后发展打下了坚实的基础;五年来的实践，为继续前进积累了精神财富。但我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临不少困难和问题，政府工作与人民的期盼仍然有不小差距，主要表现在：贫困面大、贫困程度深，精准脱贫、实现小康的任务艰巨;县域经济总量较小，财源支撑能力不足，财政收支矛盾突出;农业产业开发层次不高，工业经济规模不大，服务业发展活力不强，城乡居民增收缓慢;基础设施短板突出，生态环境依然脆弱，统筹城乡发展的任务繁重;一些部门工作作风不够实、落实效率不够高，创新意识还不强、责任担当不足等问题依然存在。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，全力加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!新一届政府工作的主要任务新一届政府任期的五年，是我们加快富民强县的战略机遇期，实现后发赶超的黄金发展期，也是我县全面完成“十三五”规划、实现同步小康的攻坚决胜期。展望未来五年，国家深入实施“一带一路”战略，全面推进供给侧结构改革，出台了一系列支持贫困地区、革命老区、中西部地区脱贫致富的利好政策;省上提出了“13685”发展战略，加快建设丝绸之路经济带黄金段，持续推进“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动;市上大力实施“十大支撑工程”，为我们调结构强产业、争项目夯基础、快脱贫早致富带来了前所未有的机遇。特别是多年来我们坚持厚积薄发、奋力赶超，我县的发展势头更加强劲，后发优势更加凸显，全县上下一定要应势而谋、顺势而为、乘势而上，努力开创庄浪发展新局面，奋力谱写全面建成小康社会新篇章!按照县十六次党代会作出的决议，今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设梯田产业强县、打造文化旅游名县为奋斗目标，大力弘扬庄浪精神，坚持“1355”思路，切实把推动发展、富民强县作为第一要务，把绿色崛起、产业兴县作为决胜途径，把夯实基础、创优环境作为久远之功，把为民务实、廉洁奉献作为根本要求，团结带领全县广大干部群众，努力建设发展特色鲜明、产业优势突出、生态环境美好、人民生活富裕、社会安定和谐的全面小康新庄浪。根据上述要求，今后五年，全县经济社会发展的奋斗目标是：综合实力全面提升。地区生产总值年均增长8.4%以上，到2021年达到60亿元以上;固定资产投资年均增长15%以上，达到100亿元以上;地方财政收入年均增长8%以上，达到2.6亿元以上。经济结构全面优化。三次产业结构调整为33︰20︰47。社会消费品零售总额年均增长10.5%以上，达到33亿元以上，规模以上工业增加值年均增长11%以上，达到1.5亿元以上。基础设施全面加强。交通、水利等基础设施建设取得重大突破，新型城镇化建设加快推进，城乡一体化水平显著提高，城镇化率达到40%以上。生态环境全面改善。全县森林覆盖率达到36%以上，水土流失治理程度达到85%以上，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在约束指标之内。社会事业全面进步。公共服务均等化水平不断提高，教育、卫生、文化、科技事业协调发展，社会保障体系更加健全，社会文明程度显著提升，人口自增率控制在计划指标以内。人民生活全面小康。人民群众生活质量、健康状况、居住环境明显改善，城镇居民可支配收入年均增长10%，达到3.8万元以上;农民人均纯收入年均增长14.5%，达到1.2万元以上，全面建成小康社会。今后五年的主要任务是：(一)聚焦全面小康，在脱贫攻坚上彰显新成效。对照全面建成小康社会5大类39项指标，紧盯关山高寒阴湿山区、西北部干旱山区、中南部浅山区三个扶贫片区，把培育富民产业作为脱贫攻坚的根本举措，大力发展苹果主导产业和马铃薯、畜牧、蔬菜、中药材、育苗等区域特色产业，扎实开展农村劳动力技能培训，确保贫困群众增收有门路。把补齐基础短板作为脱贫攻坚的重中之重，落实省市县精准扶贫专项方案，加大路、水、电、房等基础设施投入力度，加强教育、卫生、文化等公共服务设施配套，全面改善贫困乡村生产生活条件。把减贫“摘帽”作为脱贫攻坚的最终目标，对照脱贫时序，明确脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚大决战，确保2019年实现整县脱贫、2020年实现全面小康。(二)注重科技创新，在现代农业上取得新突破。深入实施“365”现代农业发展计划，突出苹果产业标准化管理，大力推进“五个三”工程，引进推广绿色、有机、无公害生产技术，持续扩大欧盟标准、国家级标准和市级标准示范园规模，建成全国优质苹果生产及出口创汇基地。突出马铃薯产业规模化扩张，加大脱毒种薯生产基地建设，推广“庄薯3号”、“庄薯4号”优良品种，建成全省马铃薯脱毒种薯繁育和供应基地。突出畜牧产业循环化发展，强化畜牧产业在现代农业中的基础地位，建设适度规模标准化养殖场，扶持小户分散养殖，积极探索“畜牧产业+”循环利用模式。突出特色产业基地化培育，不断扩大蔬菜、育苗、中药材种植面积，推广普及旱作农业技术，提高粮食综合生产能力。突出农业产业品牌化营销，积极申报“庄浪苹果”、“庄薯系列”农产品国家地理标志和驰名商标，建成全国梯田综合开发示范县。(三)推动转型升级，在地方工业上实现新扩张。抢抓国家和省上实施“中国制造·2025”行动纲要、“互联网+”行动计划的重大机遇，大力实施工业强县战略，优化升级传统产业，积极培育新兴产业，做优做强现有企业，引进培育骨干企业，着力构建发展集约、资源节约、绿色环保的工业体系。加快循环经济产业园区发展步伐，搭建融资、服务、创业平台，加大招商引资力度，不断优化招商环境，大力兴办民营企业，扶持发展小微企业，推进大众创业、万众创新，打造全省经济转型升级示范区和循环经济示范园区。(四)强化品牌引领，在文化旅游上培育新亮点。着眼文化旅游名县建设，树立全域旅游理念，以培育生态梯田、大美关山、人文胜境、养生庄浪四大品牌为引领，做优景区规划，提高建设标准，加快开发建设关山大景区，完善景区基础设施和服务功能，积极争创云崖寺国家5A级景区。以赵墩沟、堡子沟、榆林沟开发为辐射，加快发展乡村旅游，建设特色农业观光园、农耕文化民俗村和农家乐，打造生态梯田旅游目的地。以中华始祖文化、大宋“三军”文化、梯田创业文化、传统民俗文化和中医药文化为载体，培育文化旅游企业，开发文化旅游产品，创作优秀文艺作品，争创全国文化旅游示范区。(五)突出项目支撑，在城乡一体上迈出新步伐。大力实施项目带动战略，储备大项目，争取大项目，力争实施重点项目1000个以上，总投资突破1000亿元，进一步夯实改善基础条件的项目支撑。着力建设新型城镇，修订完善县城总体规划和控制性详规，坚持规划引领建设，加强规划执法管控，加大棚户区改造力度，实施道路改扩建和绿化、亮化、美化工程，提升老城区品位，增强南城区活力。不断完善小城镇公共设施，加快建设美丽乡村，力争80%以上的行政村达到新农村标准。大力改善基础条件，建成平天高速、庄静高速庄浪段，实施一批国省道和县乡公路改造工程，全面提升通畅通达能力。建成花崖河水库和梁河水库，争取引洮二期工程、白龙江调水工程向庄浪延伸供水，为长远发展提供水利保障。注重节约集约利用建设用地，守住耕地红线。健全完善城乡商贸流通体系，大力实施“三网融合”建设，推进城乡统筹发展。(七)突出共建共享，在改善民生上展现新作为。着力推进公共服务均等化，加大民生事业投入力度，每年措办一批惠民实事，努力提高人民群众的幸福指数。坚持教育优先战略，提升发展高中教育，均衡发展义务教育，品牌发展职业教育，普及发展学前教育，努力建设全市教育强县。深化医药卫生体制改革，健全基层医疗服务体系，大力发展中医药和养生产业，提高医疗服务水平和公共卫生防控能力。坚持计划生育基本国策，促进人口与资源环境、经济社会协调发展。高度重视文化体育事业，实施文化惠民和体育健身工程，创建“中国民间文化艺术之乡”。进一步健全社会保障体系，不断扩大医疗、养老保险覆盖面。完善社会稳定风险评估机制，严格落实安全生产责任制，加快社会治安防控体系建设，提升综合治理水平，让人民生活更加幸福。努力开创政府工作新局面2017年，是新一届政府全面履职的开局之年，也是加快脱贫攻坚的关键之年。全年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.4%，达到42.4亿元;全社会固定资产投资增长15%，达到63.9亿元;地方财政收入同口径增长8%，达到15615万元;规模以上工业增加值增长11%，达到9800万元;社会消费品零售总额增长10.5%，达到21.8亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%，达到25882元;农民人均纯收入增长14.5%，达到7012元;人口自增率控制在11‰以内;单位生产总值能耗降低4.5%。围绕上述目标任务，全力抓好“九项工作”，实施“十大项目”，办成“十件实事”：全力抓好“九项工作”：(一)全力抓好脱贫攻坚，进一步加快小康步伐快脱贫则早致富。始终坚持精准扶贫、精准脱贫，全面落实“1245”脱贫计划，因户施法培育致富产业，因村施策配套基础设施，全力打好脱贫攻坚战。综合施策促增收。严格按照“七个一批”帮扶政策，加大产业扶贫力度，引导贫困群众持续培育以苹果为主导、长远能致富的支柱产业，大力发展种薯繁育、畜牧养殖、育苗、中药材等短期能增收的特色产业，推进增收产业全覆盖。加大智力扶贫力度，扎实开展农村劳动力技能培训，提高贫困群众致富能力。加大旅游扶贫力度，抓建一批乡村旅游示范点和农家乐，千方百计挖掘增收潜力。加大金融扶贫力度，精准落实扶贫专项贷款，创新村级互助资金运行模式，为贫困群众发展产业、就业创业提供资金保障。完善设施补短板。按照“两不愁、三保障”稳定脱贫要求，紧紧围绕“2+20”专项扶贫方案，坚持项目向贫困村倾斜，资金向贫困户聚集，大力实施贫困村道路通畅、安全饮水、易地搬迁、危房改造等工程，着力破解路、水、电、房等瓶颈制约。进一步配套完善乡村幼儿园、文化室、卫生室等公共服务设施，用足用好农村低保、五保供养、新农合、新农保和临时救助政策，促进基本公共服务向贫困村延伸、向贫困群众覆盖，确保农村贫困人口上得起学、看得起病、基本生活有保障。精准发力抓脱贫。按照“识真贫、扶真贫、真扶贫”的要求，加强“853”挂图作业与大数据平台信息的有效对接，科学合理制定脱贫计划，确保精准脱贫数据真实准确。进一步规范建档立卡，健全完善动态管理、收入监测、督查考核机制，做到进出有据、精准到户、逐户销号。加强扶贫资金审计监管，确保扶贫资金发放到位、扶贫政策落实到位。严格落实脱贫考核责任体系，充分发挥驻村帮扶工作队和双联单位作用，坚决防止虚假脱贫和“数字脱贫”，确保完成30个贫困村2.6万贫困人口脱贫任务。(二)全力抓好项目建设，进一步拉动经济增长项目多则发展快。始终坚持项目带动、投资拉动，积极争取国省投资，不断扩大社会投资，以大项目推动大发展，切实增强县域经济发展动力。超前谋划争取项目。认真学习研究国家产业政策和投资导向，紧扣“十三五”规划，围绕产业发展、基础建设和民生需求，从国家和省市发展战略中寻找项目，谋划储备一批投资规模大、带动作用强的好项目，积极争取一批支撑财源建设、增强发展后劲的重点项目。及早做好项目规划，盘活土地资源，强化土地供给管理，保障重点项目建设用地。高度重视项目可研，做实做细项目本子，充实优化全县动态项目库，为争资金、上项目、扩投资奠定坚实基础。提高效能抓建项目。大力实施交通提升、水利保障、城镇建设、民生改善等重大项目，力争全年固定资产投资突破60亿元。严格实行重点项目领导包抓、跟踪督办、推进落实责任制，强化项目服务意识，简化项目审批程序，认真做好项目设计、规划选址、土地报批等前期工作，加强督查调度，加快建设进度，全力抓好新建项目，全面完成续建项目，确保所有项目及时落地、及早开工、按期竣工。创新融资推进项目。抢抓国家实施PPP模式项目的政策机遇，探索政府与社会资本合作投融资机制，采取特许经营、购买服务、股权合作等方式，充分发挥财政资金撬动和市场配置资源的作用，引导社会资本向供水、供热、供气、污水及垃圾处理等市政设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目领域开放，促进投资主体多元化，推进重点公益项目建设。规范程序管理项目。健全完善项目建设全程监管机制，坚持项目管理联席会议制度，按照项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制“四制”要求，严把立项、招标、施工、验收关键环节，规范项目建设程序。加强5000万元以上项目入库统计，确保固定资产投资应统尽统。严格执行项目预决算制度，加强工程资金审计，坚决禁止项目超预算，切实提高项目建设的质量和效益，努力把项目建成优质工程、放心工程。(三)全力抓好富民产业，进一步增加农民收入农业丰则农民富。始终坚持强农增收、产业富民，加快发展现代农业，不断优化产业结构，建立规模更大、层次更高、效益更好、品牌更亮的农业产业体系。做大做强苹果产业。按照新品种、新技术、新模式、新机制的要求，推进苹果产业强管理、增效益，新植补植果园11.45万亩，其中短枝型品种园4.18万亩、矮化密植园3000亩，发展苹果育苗500亩。积极推广大苗栽植，加快老果园改造，持续开展赛园赛果和果农培训，提升果园标准化管理层次。积极申报“三品一标”认证和品牌创建，搭建农超对接平台，继续在大中城市建办庄浪苹果专卖店，扩大电子商务销售规模，构建产销一体化链条，提高“庄浪苹果”的知名度和市场竞争力。精心培育特色产业。坚持走规模化、标准化、市场化发展特色富民产业的路子，种植“庄薯3号”、“庄薯4号”马铃薯52万亩，扩大马铃薯“雾培法”原原种培育规模，发展种薯基地20万亩。大力推广“畜-沼-果”循环模式，新建规模养殖企业20户，发展养殖小区50处以上，新增养殖大户100户。种植蔬菜12.24万亩、大蒜1万亩，新建中药材基地2万亩，发展旱作农业75万亩。依托农村电子商务平台，切实抓好农产品促销，千方百计增加农民收入。持续深化农村改革。稳步推进农业供给侧改革和农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快经济林颁证工作，积极发展适销对路的农业产业，提升农产品市场竞争力。规范土地流转行为，积极培育家庭农场、农民专业合作社和产业化龙头企业，大力发展生态农业、休闲农业、科技农业规模经营生产主体，推进农业转型升级。加强自然灾害、农作物病虫害和动物疫病防控，重视农业机械化配套，扩大农业保险覆盖面，提高农业现代化水平。(四)全力抓好招商引资，进一步扩张工业总量工业兴则经济强。始终坚持招商引资、工业强县，激活产业存量，优化企业增量，提升发展质量，持续打造园区有平台、服务有保障、市场有潜力的工业承接基地。加大招商引资力度。继续实行招商引资目标责任制，不断创新招商思路，积极创优招商环境，组织参加各类经贸洽谈节会，以优势产业招引项目，以优惠政策吸引客商，切实提高招商项目的履约率和落地率。年内建成中国供销庄浪农副产品物流园、新能源汽车推广中心，引进实施一批果品包装企业，建成投产一批果品、马铃薯、中药材加工项目，力争全县招商引资到位资金达到45亿元以上。加快建成工业园区。坚持走园区兴工、企业兴园的路子，完成循环经济产业园区道路、供电、供水、通讯等设施配套，积极创新园区运作模式，注重土地集约利用，建立多元化投入机制，着力打造投资、服务和创业平台。加快城区企业出城入园步伐，吸引新建企业向园区聚集，开建昊源医药物流园、洛怡生物医药创意科技物流园，建成贡禾食品年产2000吨苹果脆片生产线，把循环经济产业园区打造成为县域工业经济的聚集地。扶持发展小微企业。坚持以市场为导向，有序推进结构性减税等措施，降低企业生产经营成本，助推企业转型升级。大力发展新能源、新材料、信息技术等新兴产业，积极扶持科技研发、技术推广、节能服务等行业发展，加强培育中小企业，激发民营经济活力，不断壮大工业经济总量。严格落实企业环评审查和节能减排措施，坚决禁止高耗能、高耗水、高污染企业落地建设。(五)全力抓好旅游开发，进一步助推三产繁荣旅游活则百业兴。始终坚持扩大消费、拉动增长，以文化旅游产业为“引擎”，以传统服务业和现代服务业为“两翼”，带动第三产业快速发展。打造关山旅游景区。以关山大景区总体规划为引领，以“七个一”工程为抓手，整合重组旅游资源，理顺旅游管理体制，充分发挥关山文化旅游公司的职能作用，把引进大集团、招引大企业作为打造生态梯田、大美关山旅游品牌的重要举措，加快关山大景区项目落地建设，开建云崖寺空中索道，建设关山景区写生、摄影、影视基地，争取实施云崖寺自然遗产保护世行二期贷款项目，完成云崖寺栈道、陈家洞石窟危岩体加固维修，建成云崖寺避暑养生园养老服务中心。积极发展乡村旅游和观光农业，打造一处精品花卉观赏景点，种植油菜花2万亩、油葵1万亩，规划建设一批旅游示范村和农家乐。进一步完善旅游要素，吸引社会投资创建星级旅游宾馆，积极开发具有庄浪特色的旅游商品。创新“智慧旅游”平台建设，加大旅游宣传推介，发展采摘游，吸引自驾游，不断开拓客源市场，力争全年游客接待量达到80万人(次)，实现旅游综合收入2亿元。健全商贸流通体系。进一步完善城乡商业发展规划，全面建成五限吉国际商贸城，建立家居建材、百货副食、五金家电、汽车配件、物流仓储五大交易中心，开建中国供销甘肃庄浪农副产品物流园，打造县城精品街区和乡镇大型农贸综合市场，促进商贸流通业快速发展。加强与京东、苏宁易购等大型电商平台的合作，大力培养农村电商人才，建成电子商务示范乡镇4个、村级电商服务示范点30个、示范网店30家，扩大庄浪苹果、粉条等特色农产品网上销售规模，增强城乡经济发展活力。培育新型服务业态。积极扶持餐饮、住宿、运输等传统服务业，大力发展金融保险、家政服务、信息快递等现代服务业，加快培育旅游、网购、信息、健康养老等消费模式，催生新的消费群体，带动新的消费热点，推动消费转型升级。引导金融机构创新服务模式，规范管理小额信贷、融资担保和中介服务机构，积极培育新的经济增长点。(六)全力抓好基础建设，进一步增强发展后劲基础实则后劲足。始终坚持基础先行、生态为重，着力破解交通、水利、生态等“瓶颈”制约，改善基础条件，进一步增强可持续发展能力。厚植绿色生态优势。持续开展生态绿化大行动，实施县城南北面山万亩造林工程，全面绿化通村通社道路和梯田产业路，全县完成生态造林8.9万亩，绿化道路630公里。全面落实封山禁牧措施，综合治理小流域50平方公里，建成高标准农田5.2万亩，加快国家级生态文明示范县创建步伐。切实加强环境监管县、乡、村三级网格管理，全面落实水、大气、土壤污染防治三大行动计划，加强企业环保治理，依法严厉查处环境违法行为。加速交通路网建设。深入推进“6873”交通突破行动，全力配合做好平天高速、庄静高速庄浪段建设，新修通村硬化路212公里，建成梯田产业路800公里，加强县乡公路、通村道路和产业路维修管护，全面提升对外通达、对内通畅能力。大力实施新一轮农村电网升级改造工程，切实解决偏远村社电压不达标、架构不合理问题。加快实施“宽带乡村”示范工程，大幅提高乡镇光纤网络覆盖率和农村宽带普及率。强化民生水利保障。大力实施“6363”水利保障行动，加快花崖河水库建设进度，争取开建梁河水库，建成竹林寺水库水源补充、农村饮水安全巩固提升工程，保障群众生产生活用水。实施水洛河灌区节水配套改造、葫芦河河堤治理、抗旱应急水源、山洪沟道治理项目，恢复灌溉面积1.8万亩，保护耕地3300亩。实行最严格水资源管理制度，加强水源地保护和水质检测，依法严管河道采砂行为，大力倡导节约用水，促进水资源节约利用。(七)全力抓好城乡建设，进一步推进统筹发展城乡美则生活美。始终坚持城乡并举、建管并重，突出规划引领，体现生态特色，完善服务功能，强化精细管理，加快推进新型城镇化。建设富有品位的生态县城。以“多规合一”为导向，完成县城总体规划和修建性详规修编，加快紫荆路棚户区、李庄棚户区改造进度，建成四中长青路人行天桥、西城区集中供热工程，改造完善部分排污管网，开发建设如意小镇B区、嘉荣亲水庄、水云居等住宅小区。精心实施城区面山绿化、公园广场植树补绿、机关单位拆墙透绿、住宅小区见缝插绿工程，增加县城绿地面积，进一步提升县城品位。发挥城投公司职能，拓宽城市建设融资渠道。持续开展违法建设、违法占地专项整治，加强市政设施维修管护，规范城区道路交通秩序，强化城区供热企业监管，完善住宅小区物业管理，打造宜居宜业的生态城市。建设富有特色的生态城镇。注重城镇风貌特色规划，全面完成乡镇街道绿化，扎实推进南湖、朱店省市列新型城镇化试点建设，着力完善小城镇基础设施，集中实施道路改造、供水供暖和排污排洪配套工程。稳步开展撤乡改镇，进一步深化户籍制度改革，统筹解决农民进城落户和医疗保险等问题，有序推进农业转移人口就地就近市民化，打造功能分区科学、产业支撑坚实、基础设施完备、生态环境优美的新型城镇。建设富有活力的生态乡村。积极探索符合我县实际的新农村建设模式，保留农村建房特色，展现农村乡土风貌，推动优势资源向农村聚集，促进公共服务向农村覆盖，加快现代文明向农村传播，高标准建成一批新农村示范村。精心实施村道硬化、村庄绿化、村容美化、环境净化工程，深入开展城乡环境综合整治，打造生态文明、富裕和谐的新农村。(八)全力抓好财税保障，进一步强化依法理财财力强则保障强。始终坚持增强财力、科学理财，加强财税征管，强化预算约束，保障民生需要，为促进经济社会发展提供有力有效的财力支撑。拓宽税源渠道。坚持巩固农业基础财源，壮大工业主体财源，建设项目骨干财源，培育三产新型财源，深入挖掘增收潜力，积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，确保财政收入稳定增长。加强依法治税、综合治税，强化国有资产处置、土地出让、行政事业性收费、罚没收入等非税收入征管，严格落实“收支两条线”制度，严禁坐收坐支，确保应收尽收，努力增加可支配财力。优化支出结构。严格执行新《预算法》，依法规范预算管理，全面推行预决算公开。强化支出预算约束，抓好支出调度，优化支出结构，严格控制一般性支出，持续加大对特色产业、基础设施和民生事业的投入，切实保障正常运转和重点支出需求。严格部门和乡镇、村级财务管理，加强惠农资金、社保资金、扶贫资金、项目资金和民政资金审计监管，确保财政资金安全运行。深化财税改革。严格落实国库集中支付制度，规范政府采购程序，扩大公务卡使用范围，积极推行政府购买社会服务，切实提高财政资金使用效益。强化税收保障，全面推开“营改增”试点改革。加强政府性债务管理，严格控制新增债务，禁止违规举债，切实防范财政风险。大力推进金融普惠，积极创新金融服务，形成服务“三农”、支持地方经济发展新格局。(九)全力抓好民生事业，进一步增进民生福祉民生稳则社会安。始终坚持以人为本、民生为上，加大民生投入，措办民生实事，强化民生保障，增进民生福祉，不断提升公共服务共建共享水平。让人民群众更有获得感。以建设教育强县为目标，大力发扬“四苦精神”，扎实推进“四名工程”，新建校舍2.6万平方米，开建南湖镇第二小学，建成庄浪一小教学楼，推进各类教育均衡发展，稳步提升教育质量。深化县级公立医院改革，推进新农合支付方式改革，依法实施“全面两孩”政策，规划实施县医院异地扩建，建成2所乡镇卫生院业务用房，提升医疗卫生和计生服务水平。开建庄浪文化产业园，建成乡镇数字电视发射台4个、村级综合文化服务中心56个。抓建一批科技示范点，提高科技成果转化率。扎实做好第三次全国农业普查。深入开展国防教育，重视红十字会和残疾人事业，支持做好民族宗教、档案、老年人和妇女儿童工作。让人民群众更有幸福感。不断完善城乡居民社会养老保险服务网点，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革，社会保险综合参保率达到96%以上。认真落实各项就业创业扶持政策，积极拓宽高校毕业生、城镇失业人员就业渠道。健全完善城乡低保、大病医疗救助和救灾救助体系，重视发展社会福利慈善事业，加强社区服务阵地和老年人服务设施建设，关爱留守儿童和空巢老人，关心困难群众和弱势群体，全面提升社会保障水平。让人民群众更有安全感。全面推进“平安庄浪”建设，深入开展“七五”普法，加强社会治理创新，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，加快构建以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，加大道路交通安全监管力度，落实“四个最严”监管要求，确保食品药品安全，有效防范安全事故。加强文化市场规范管理，净化校园周边环境，有效预防青少年违法犯罪，保护未成年人合法权益。加强矛盾纠纷排查调处，依法解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益，努力营造稳定和谐的社会环境。全力实施“十大项目”：一是紫荆路棚户区改造项目，总投资5.6亿元，当年完成投资3.5亿元。二是花崖河水库和梁河水库建设项目，总投资2.3亿元，当年完成投资6000万元。三是易地扶贫搬迁项目，完成投资1.78亿元。四是职教中心整体搬迁项目，总投资3.3亿元，当年完成投资2亿元。五是中国供销庄浪农副产品物流园项目，总投资8.7亿元，当年完成投资2亿元。六是县医院异地扩建项目，总投资6.5亿元，当年完成投资2.2亿元。七是洛怡中药产业园项目，总投资6.6亿元，当年完成投资2亿元。八是昊源医药物流园项目，完成投资2亿元。九是恒辉纸箱厂出城入园项目，完成投资3.4亿元。十是印象水洛城项目，总投资3.7亿元，当年完成投资2.5亿元。全力办成“十件实事”：2017年，县政府将坚持顺应人民群众期盼，维护人民群众利益，尽心尽力措办惠及民生的“十件实事”：一是全面启动关山大景区建设，加快发展乡村旅游，建成一批旅游扶贫示范村和农家乐，带动农民脱贫致富。二是实施农村危房改造和“一事一议”财政奖补，改造农村危房2000户，搬迁安置困难群众535户2438人，改善293个村的基础设施和农业发展条件，不让农村有一户危房。三是完成循环经济产业园区核心区基础设施建设，建成园区一纵四横路网3.1公里，招商引进一批高科技、低碳环保的大项目，形成产业集群，壮大主体财源，增加经济总量，扩大就业岗位，增加城乡居民收入。四是加快实施花崖河水库水源补充工程，全面完成南坪水厂改扩建，保障城乡居民饮水安全。五是建成保障性住房1295套，实施紫荆路棚户区改造，解决城区低收入家庭住房困难。六是建成南城区如意大桥、北城区嘉荣虹桥和四中人行天桥，改善城区居民和学生的通行问题。七是建成农村通畅工程212公里、梯田产业路800公里，实施18个乡镇光纤覆盖工程和40个村级劝导站建设和信息化建设，解决群众行路难、产业发展难的问题，提高农村宽带普及率和群众出行安全保障水平。八是全面建成思源实验学校、县中医院住院部综合楼及门诊医技综合楼，实施县医院异地扩建，有效缓解群众上学难、看病难的问题。九是大力实施“33111”农民技能培训工程，培训务果能手、畜牧养殖能手、种薯繁育能手和务工能手2万名，提高农村群众脱贫致富能力。十是深入开展城乡环境综合整治，实施乡村净化、绿化、美化工程，为广大群众创造优美舒适、干净整洁的生活环境。全面加强政府自身建设各位代表，新一届政府承载着全县人民的重托，肩负着全面小康的重任。我们将依法履行人民赋予的神圣职责，勇于担当富民强县的崇高使命，全面加强政府自身建设，以良好的作风和形象推动发展、服务发展。坚持强化学习，提升科学理政能力。准确把握中央治国理政的一系列新思想、新理念、新要求，全面贯彻落实省、市、县委的决策部署，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真学习党和国家的方针政策、法律法规，坚持理论与实践相结合，创新思想观念，开拓思路视野，进一步提高研判形势、服务发展、推动工作的能力，努力使政府各项工作符合上级政策、符合县情实际、符合群众意愿。坚持转变职能，优化为民执政环境。不断深化“放管服”改革，加大简政放权力度，围绕减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质许可和认定，取消下放一批制约经济社会发展、束缚企业活力的审批事项，切实为市场主体“松绑”、为群众办事“解绊”。严格执行首问责任、公开承诺、限时办结制度，全面推进行政审批、公共服务事项进驻县政务服务中心和乡镇便民服务中心，实行一个窗口受理、一站式办理，简化审批程序，优化办事流程，努力提升政府服务效能。坚持依法履职，规范依法行政程序。严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善决策程序，强化权力制约，重新修订县政府工作规则，健全政府部门“三张清单一张网”，对“三重一大”事项汇报县委集体决定，依法提请县人大常委会审议，确保依法依规行使权力。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强电子政务信息平台建设，不断深化政府信息公开，推进决策公开、执行公开、管理公开，进一步提高政府工作法制化水平。坚持团结协作，凝聚高效施政合力。牢固树立“一盘棋”的思想，紧紧围绕全县改革发展大局，心往一处想，劲往一处使，和衷共济谋发展，齐心协力抓落实。坚持集体领导和分工负责制度，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见建议，建立各级各部门密切配合、运转协调、规范有序、优质高效的协同协作机制，充分调动乡镇、部门和广大干部群众的主动性和积极性，努力营造风正气顺、心齐劲足的干事创业氛围。坚持真抓实干，倡导务实勤政作风。持续深化作风建设，深入一线调查研究，深入基层了解民意，时刻把事关群众切身利益的事情放在心上、抓在手上，真心实意为群众排忧解难。积极倡导真抓实干的良好作风，大力推行“一线工作法”和“问题导向法”，对县委决策的事项、人大形成的决议、上级部署的工作，向群众作出的承诺，确保件件有着落、事事有回音，努力提高抓发展的水平、抓落实的能力和抓项目的本领。切实强化责任担当，完善督查机制，加强绩效考核，严肃查处懒政怠政行为，全面提升政府服务效能和执行效率。坚持从严治政，筑牢廉洁从政底线。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，从严执行中央和省、市、县委廉洁自律规定，切实加强政府系统党风廉政建设。坚持用制度管权管人管事，加大对重点领域、重要岗位的监督，强化行政监察、财政监管和审计监督，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严格执行中央“八项规定”，严控“三公”经费支出，规范公共资源交易和政府采购行为，完善政府投资项目监管，全面推进公务用车改革，努力降低行政成本，切实把有限的财力用在发展经济、改善民生上，以勤政造福于民，以廉政取信于民。各位代表，立足新的目标，推动新的发展，是时代赋予我们的历史责任和光荣使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧，汇聚社会各界的力量，不忘初心，务实苦干，全面完成本次大会确定的各项目标任务，共同谱写建设梯田产业强县、打造文化旅游名县的崭新篇章，为实现整县稳定脱贫、全面建成小康的宏伟目标而努力奋斗!名词注释：1.“1236”扶贫攻坚：省委、省政府提出的一个核心(确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上)、两不愁(实现扶贫对象不愁吃、不愁穿)、三保障(保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房)和六大突破(基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破)扶贫攻坚行动。2.“1355”工作思路：县委、县政府提出，今后五年紧扣“稳定增长，加快发展”这条主线，实现“精准扶贫、现代农业、旅游文化”三个突破，突出“项目建设、基础设施、教育事业、地方工业、生态建设”五个重点，强化“党风廉政、干部作风、基层组织、安全生产、社会管理”五个保障。3.五大发展理念：党中央在十八届五中全会上提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。4.“一带一路”战略：国家提出的建设“新丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”战略构想。5.“13685”发展战略:省委、省政府在《甘肃省参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的实施方案》中提出了围绕一大构想，着力构建三大平台、六大窗口、八大节点城市，推进五大重点工程建设的发展战略。6.“3341”项目工程：省委、省政府提出的打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向。7.十大支撑工程：市委、市政府提出的能源开发、现代农业、工业园区循环经济示范、新型城镇化、交通道路畅通、陇东商贸物流中心、中华崆峒养生地、水土资源开发治理、社会管理综合治理、生态屏障工程。8.五位一体：国家提出“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”同步推进。9.四个全面：党中央提出“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”。10.“365”现代农业发展计划：省委、省政府提出着力打造三个国家级示范区，壮大和提升六大特色优势产业，强化五大支撑，促进农业稳定发展，农村长期繁荣，农民持续增收。11.“五个三”工程：县委、县政府提出，从2015年开始，用3年时间建成3000亩欧盟标准示范园、3万亩国家标准示范园、30万亩市级标准示范园，培训颁证3万名县级务果能手。12.三网融合：国家提出，电信网、广电网、互联网通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同。13.“1245”脱贫计划：县委、县政府提出，全面实现“年度脱贫目标”这一任务，抓好“关山脱贫大会战、项目争取和实施”两大重点，突出“基础设施建设、富民产业培育、公共服务保障、基层党建工作”四个提升，落实“动态管理、收入监测、帮扶责任、典型引领、督查考核”五项措施。14.三品一标：即无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。15.“七个一批”帮扶政策：省委提出发展生产脱贫一批，转移就业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，教育脱贫一批，医疗救助脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。16.“853”挂图作业：省委提出的八个准、五张图、三本账精准脱贫管理办法。17.“3342”脱贫考核责任体系：省委提出村级脱贫验收3方责任，乡级脱贫验收3方责任，县级脱贫验收4方责任，市级脱贫验收2方责任。18.PPP投融资机制：国家提出的政府和社会合作的一种融资模式。19.“七个一”工程：县委、县政府提出，建设一个关山大景区、引进一家大型旅游集团、完善一批县内旅游景点、编排一部实景演出剧、打造一张中医养生优质名片、新建一批现代农业观光园、开发一批旅游文化养生产品。20.“6873”交通突破行动：省委、省政府提出，从2015年起，用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大目标。21.“6363”水利保障行动：省委、省政府提出，从2015年起，用6年时间，完成投资3000亿元以上，构建水资源配置、区域供水、农村供水、农田节水、防洪减灾、生态保护六大体系，实现供水安全、防洪安全、水生态安全三大目标。22.多规合一：国家提出，城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划实现一本规划。23.四苦精神：领导苦抓、教师苦教、学生苦学、家庭苦供。24.四名工程：全县教育大会提出的“名学校、名校长、名教师、名学生”工程。25.食品药品“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。26.三重一大：重大决策、重要事项、重大项目安排、大额度资金运作。27.三张清单一张网：政府部门权责清单、扶贫清单、财政专项资金管理清单和政务服务网。

  2025-08-06

• 【张掖招商引资】2014年张掖市政府工作报告

  2014年2月25日在张掖市第三届人民代表大会第三次会议上张掖市市长黄泽元各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，在市委的坚强领导下，全市上下以生态文明引领经济社会发展全局，牢牢把握率先实现转型跨越的总基调和做大做靓宜居宜游的战略基点，着力培育 壮大宜居宜游首位产业，统筹推进民生保障和社会治理，基本完成了市三届人大二次会议确定的目标任务。实现生产总值336.9亿元，增长11.8%。完成固 定资产投资275.2亿元，增长31.3%。实现社会消费品零售总额106亿元，增长14.5%。大口径财政收入和公共财政预算收入完成40.1亿元、 16.7亿元，分别增长32.93%和32.06%。城镇居民家庭人均可支配收入、农民人均纯收入增长10.3%和12.8%，分别达到15877元和 8465元。发展速度明显加快。省政府考核的主要经济指标绝大部分高于全省平均水平，8项增速位次前移。其中生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资等核心指标增速分别位列全省第9、第3和第3位，较上年分别前移5位、5位和4位。产业结构持续优化。三次产业占GDP的比重调整为27.6:35.7:36.7，三产固定资产投资占比和对财政税收的贡献率均超过50%。旅游综合 收入、接待国内外游客人数、文化产业增加值增速位居全省前列，均创历史最高水平。宜居宜游首位产业的地位更加强固，一产稳固、二产创新、三产扩容的“三二 一”内生增长型格局初步形成。开放开发强力推进。招商引资签约资金超过1000亿元，项目履约率大幅提升，到位资金实现翻番。11家国内外知名大企业、大集团入驻张掖发展，一大批招商引资项目顺利实施，开放开发水平明显提高。社会大局和谐稳定。城乡居民收入快速增长，生活水平有了新的提高。各级财政用于改善民生的投入达77.6亿元，一大批民生项目相继建成并发挥作用， 社会保障能力进一步提升。安全生产形势持续好转，“四项控制”指标全面下降，群众合理诉求有效解决，呈现出矛盾减少、大局稳定、社会和谐的良好局面。一年来，我们主要抓了以下工作：(一)全力抓好项目建设，”3341″工程取得新成效。开工建设各类项目668项，完成投资392.3亿元，其中，亿元以上项目175项，政府投资项目 258项，到位中央及省级预算内资金8.1亿元。浙江正泰100兆瓦及黑河水电100兆瓦光伏发电一期、山泥集团2500吨熟料生产线、临泽宏鑫30万吨 铁锰精选、城市天然气利用等340个项目建成投入运行。安达公司60万吨煤化工、祁连山集团200万吨干法水泥等80个工业项目前期工作取得实质性进展。(二)加快转变发展方式，产业培育实现新突破。坚持把培育壮大宜居宜游首位产业与大力发展现代农业、生态工业紧密结合，优势主导产业发展步伐明显加快。 一是宜居宜游首位产业不断壮大。大景区建设取得显著成效，丹霞国家地质公园、国家湿地公园等70个新建、续建重点旅游项目加快推进，完成投资32.2亿 元。国家4A级旅游景区新增4家，达到9家。中国·张掖汽车拉力锦标赛、全国露营大会、环青海湖自行车赛、“湿地之夏”金张掖旅游文化艺术节、多彩张掖户 外运动之旅等重大赛事活动成功举办。央视等主流媒体相继聚焦报道张掖。文化产业发展提速，山丹马场国际文化旅游度假区等30个文化产业项目开工建设，完成 投资32.5亿元，开发祁连玉等文化产品45类，文化企业发展到749家。宜居宜游配套产业快速发展，新张掖国际商贸城、临泽浙商文化商业广场、高台汉唐 文化商业街、民乐商业步行街等商流项目加快建设，完成投资7.9亿元。交通运输、餐饮住宿、信息咨询、健康养老等服务业发展迅速，完成第三产业增加值 123.5亿元，增长12.5%。二是现代农业稳步发展。完成农作物播种面积407.4万亩，粮食生产再获丰收，总产达128万吨。大力发展节水、高效、 绿色现代农业，高原夏菜、设施农业、马铃薯等特色产业规模效益同步提升。张掖市和甘州、临泽、高台3县(区)获得国家级玉米制种基地授牌。草畜产业快速发 展，牛羊饲养量分别达到88.8万头和444.1万只。制定出台建设农产品安全大市《实施意见》，标准化、无公害生产面积达到302万亩和230万亩， “张掖肉牛”地理标志证明商标评定公示。开工建设沅博肉羊肉牛、爱福食用菌、三维豆制品等12个投资上千万元的农业产业化重点项目，完成投资18.3亿 元，新增农产品加工能力3.8万吨，加工转化率达到57%。甘州区进入全国农业改革与建设试点示范区行列，民乐被确定为全省唯一国家农业综合开发现代农业 园区试点项目县。绿洲现代农业试验示范区开工建设项目67项，完成投资4.6亿元。农业社会化服务体系不断完善，产业化经营组织达526家。流转土地 91.1万亩，耕播收综合机械化水平提高到71.3%。农村集体土地所有权发证基本完成。输转劳动力28.9万人，实现劳务收入39.6亿元。三是生态工 业加快发展。制定出台加快生态工业发展《实施意见》，“两个园区、千亿产值”的奋斗目标进一步明确。开工建设重点工业项目129项，建成投产72项，全部 工业完成投资107亿元。20户矿山企业恢复生产。新增规上企业41户、销售收入上亿元的企业5户。完成工业增加值88.5亿元，增长15.8%;实现规 上工业增加值70.5亿元，增长16.1%。张掖工业园区晋升为国家级经济技术开发区，民乐生态工业园区规划修编全面完成。两个园区新增企业47户，完成 投资23.9亿元。大力发展循环经济，3个工业园区和昆仑公司等5户企业被确定为省级循环经济示范园区和示范企业。关停产能过剩、安全隐患突出的小企业 11户，淘汰落后产能52万吨，万元生产总值能耗下降4.25%。(三)加大开放开发力度，创新发展增添新活力。完善招商引资优惠政策和奖励办法，制定出台项目全程代办暂行规定，推行并联审批制度，建立项目审批快速通 道，全民招商氛围更加浓厚，合力进一步增强。精心筛选10大类700多个项目开展定向精准招商，全年签约招商项目205项，总投资1141.2亿元，到位 资金241.2亿元，增长102.11%。甘州东银3万头肉牛养殖、临泽长业30万吨生物有机肥料加工、高台环保桥20兆瓦光伏发电、山丹闽龙食用菌基地 建设、民乐城市综合体开发、肃南中能100兆瓦光伏发电等重点招商项目落地开工。积极与万达、横店、愿景等一批国内知名企业和美国杜邦、泰国正大、瑞典沃 尔沃等世界500强企业对接洽谈，达成合作意向。与内蒙古阿拉善盟签订区域合作协议。非公经济快速发展，增加值占GDP比重达到54.2%，提高2.2个 百分点，市场主体增加到5.2万户。上源农业、鸿泰种业在上海股权托管交易中心挂牌上市。(四)强化生态保护建设，可持续发展能力不断增强。实施张掖国家湿地公园保护与恢复等各类生态项目32项，完成投资8亿元。《祁连山生态保护与建设综合 治理规划》、《黑河湿地国家级自然保护区总体规划》获批，《黑河流域综合治理规划》、《张掖国家地质公园规划》通过评审。张掖被确定为全国资源再生型城市 和水生态文明建设试点市，临泽、民乐被列为国家沙化土地封禁保护试点县。黑河湿地湖泊纳入全国重点治理规划。西北地区人工增雨雪作业基地建设、祁连山生态 功能区张掖生态保护与综合治理等项目前期工作进展顺利。湿地博物馆、祁连山滑雪场、湿地公园观光航道建成开放，飞禽保护区基本建成。重点公益林生态效益补 偿工作扎实开展，天然林保护、三北防护林、退耕还林等生态建设工程深入实施，完成人工造林8.2万亩、封育7.8万亩。(五)加强基础设施建设，发展条件进一步改善。开工建设城市基础设施项目214项，完成投资113.9亿元。张掖宾馆、甘州府城等重点项目和市区热电联 产集中供热、三水厂、污水处理二期等98项市政公用项目顺利实施。加快推进5县城建设，全市城区面积扩大到148.8平方公里，城镇化率提高到 38.7%。投资7.3亿元，完成河西走廊国家级高效节水灌溉示范、大中型灌区节水改造、病险水库除险加固、中央财政小型农田水利、中小河流治理等各类水 利项目建设任务。整理土地8.9万亩，新增耕地2万亩。交通运输业完成投资10.5亿元，张扁高速等3条233公里道路建设纳入国网规划，黑河大桥、东六 公路完成前期工作，甘祁公路一期和丹霞景区景观大道、快速通道完成路基工程，建成农村公路645公里。兰新铁路第二双线完成投资31.5亿元，张掖、临 泽、高台、民乐4个高铁车站主体工程基本建成。张掖-西安-广州航班开通，机场航线不断优化，全年运送旅客4.3万人次。电力、通讯、天然气等基础设施建 设进程加快，高台330千伏变电站投入使用，西气东输三线工程张掖段完成建设任务。(六)统筹推进社会事业，和谐发展开创新局面。实施社会事业项目126项，完成投资14.3亿元。省上确定的9项23件实事和市上确定的11件实事基本 落实。加强科技创新、成果转化和服务能力体系建设，张掖市和甘州、民乐分别荣获全国科技进步先进市、县(区)称号。投资3亿元改善办学条件，学前教育、义 务教育、高中阶段教育和高等教育协调发展。投资2.4亿元加强医疗卫生设施建设，群众就医条件进一步改善，医疗保健水平不断提高。人口自然增长率控制在 5.24‰，出生人口性别比与第六次人口普查相比，下降19.96个点。国家公共文化服务体系示范市建设启动实施。市级“三馆”主体完工，张掖大剧院开工 建设。山西会馆、总兵府、钟鼓楼、明粮仓、福音堂医院旧址等重点文物修缮工程扎实推进。深入实施全民健身计划，群众性体育活动广泛开展。落实创业带动就业 各项优惠政策措施，发放小额担保贷款3.9亿元。城镇新增就业3.8万人，登记失业率控制在2.5%以内。提高最低工资、城乡低保、五保供养、养老金补助 标准及住房公积金缴存比例，保障性住房和农村危房改造任务全面完成。《张掖市祁连山浅山区区域发展与扶贫攻坚规划》通过省上评审，甘州、肃南、山丹、民 乐、高台5县(区)纳入“插花型”贫困片带，山丹、肃南被确定为全省扶贫开发工作试点示范县和交通先行示范县。双拥共建、外事侨务、机构编制、扶残助残、 审计统计、工商物价、环保质监、地震气象、老龄妇幼、史志档案等工作都取得了新的明显进步。(七)加强和创新社会治理，科学发展迈出新步伐。严格落实“八项规定”，深入推进机关“效能风暴”行动，取消、下放和调整行政审批事项62项。健全完善 电子监察系统，市县区政务中心便民服务内容更加充实、效率不断提高。成立市公共资源交易中心，积极推进公共资源配置市场化改革。规范党政机关、事业单位办 公用房管理，调整腾退6.1万平方米。市本级及各县(区)财政预决算通过网络全部向社会公开，“三公”经费及部门决算公开试点工作有序推进，市本级压缩 “三公”经费11%。合理确定市、区两级事权，城市规划建设管理体制进一步理顺。严格执行政府议事规则和工作程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、 专门机关监督、新闻舆论监督和社会各界监督，112件人大代表建议、188件政协提案全部办理答复。健全完善应急制度体系，应对自然灾害及突发公共事件能 力进一步增强。强化安全生产监管，加大隐患排查整治、打非治违、人员培训力度，扎实开展农村火灾隐患集中整治活动，事故多发势头得到有效遏制。深入推进 “平安张掖”、“法治张掖”建设，严厉打击各类刑事犯罪，下大力气解决信访矛盾纠纷，强化食品药品安全监管，严格整治规范市场秩序，依法管理民族宗教事 务，有力地维护了社会大局和谐稳定。各位代表，在国内外形势错综复杂、经济下行压力加大的情况下，全市经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果;是 市委运筹帷幄、科学决策的结果;是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果;是全市各族干部群众开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民 政府，向关心支持张掖发展的社会各界人士，向奋战在全市各条战线上的人大代表、政协委员、干部群众，向各民主党派、人民团体、中央和省属驻张单位，向离退 休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也更为清醒地看到，经济社会发展和具体工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：大项目、好项目储备不足，新开工项目少，产业性重大项目接续不足， 经济增长的内生动力不强;城市居民收入水平偏低，农民持续快速增收难度加大，扩大内需和消费动力不足;企业产成品库存增加、流动资金趋紧、经营效益下滑， 工业经济“短腿”的局面不仅没有从根本上改善，而且还有继续下滑的可能;财政收入结构不合理，一次性收入和非税收入占比过高，税收增长乏力，刚性支出明显 增加，收支矛盾更加突出，保障民生的能力依然较弱;政府职能转变不到位，审批事项多、程序繁杂，办事效率不高，一些部门巧立名目乱收费、乱罚款的问题依然 存在，直接影响投资环境优化和市场主体发育成长;部分干部思想观念、政策水平、工作作风、执行能力不能适应深化改革、转型发展的形势要求;形式主义、官僚 主义、享乐主义和奢靡之风不同程度存在，在一些领域还比较突出。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。2014年工作任务2014年，政府工作的总体要求是：坚持科学发展主题，以党的十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦”的奋斗目 标，秉持“立于生态、兴于经济、成于家园”的理念，坚持把发展生态经济作为转变发展方式的基本途径，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方 向，把培育壮大宜居宜游首位产业作为拉动经济增长的强力引擎，持续强化基础设施建设、生态建设、文化建设和产业培育，深入推进“大景区、大互市、大博物 馆、大运动场”建设，更加注重深化改革、开放开发、民生改善和安全安定，努力开创经济社会转型跨越发展的新局面。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%以上。固定资产投资增长26%以上。社会消费品零售总额增长14%以上。公共财政预算收入增长 14%以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%以上。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。城镇化率提高1.6个百分点以上。全面完成 省政府下达的各项目标任务。重点抓好以下七个方面的工作：(一)强化宜居宜游首位产业主导地位，增强经济发展内生动力以建设国际旅游度假名城和区域游客集散中心为目标，加快培育壮大宜居宜游首位产业，着力打造中国地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区的靓丽名片，推动旅游文化龙头产业发展提速、比重提高、水平提升。1.加快大景区建设。修编完成张掖国际旅游度假名城建设暨旅游业发展规划，加快编制大景区发展总体规划、功能片区规划和重点景区建设性详规。丹霞国家地 质公园开园揭牌，丹霞七彩镇、硖口长城文化游览区、马文化产业园、山丹马场鸾鸟湖草上乐园等33项重点旅游项目开工建设;抓好国家地质公园快速通道、景观 大道，大沙河、大湖湾、扁都口、焉支山、裕固风情走廊等34项旅游续建项目;加快通往4A级景区二级公路、重点景区道路、旅游专线通道和山丹至中牧马场公 路改建等旅游交通项目建设，完善游客服务中心、景区公厕等配套服务设施。新创建4A级旅游景区3家，新增年接待游客达到百万人次以上的大景区2家以上。启 动丹霞地质公园、马蹄寺、焉支山等重点景区创建5A级景区资源评估工作。2.延长旅游产业链条。启动建设展示丝路文化的“大博物馆”，组织实施丝绸之路古城邦、骆驼城古遗址博物馆等重点文化项目。加快建设具有国际知名度的 “大运动场”，开工建设以体育公园、公共足球场为重点的体育场馆，加快推进滨河新区自驾游营地、国际乡村俱乐部、国际赛车城、西游文化主题公园、露营基 地、国际滑雪场等经营项目建设，办好中国·张掖汽车拉力锦标赛、冬季山地户外挑战赛、户外运动嘉年华等重大赛事。积极开发演艺娱乐、滑雪滑冰、森林旅游、 湿地养生、黑河漂流、登山健身、赛马赛车等休闲度假产品，完善宾馆饭店、购物中心、租车公司等服务设施，提升旅游产业综合效益。加强宣传推介，组织开展 “张掖旅游全民宣传行动”，营造人人当代言人、个个做宣传员的强大声势和良好氛围。办好第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式。全年接待游客1000万 人次以上，实现旅游综合收入50亿元以上，占GDP的比重达到13%以上。3.提升服务管理水平。加快景区服务设施、旅游咨询和信息服务体系建设，启动“智慧旅游”建设工作。深入开展旅游服务管理能力提升行动，认真执行《旅游 法》和各项管理服务标准，出台规范市场秩序的地方标准，及时受理旅游投诉，严厉查处、依法打击欺客宰客、欺行霸市等有损张掖旅游形象的人和事，防止“一个 老鼠坏一锅汤”。新创建四星级酒店3家以上，星级酒店达到36家以上。加大人才培养力度，引进旅游专业人才100名以上，培训旅游从业人员4000人次以 上，持证上岗率达到70%以上。4.推动旅游文化深度融合。深入挖掘张掖历史文化特质，强化文化产业发展的载体和平台，为旅游强魂增色。注重对重大旅游项目的文化包装，培育提升核心竞 争力。加大祁连玉、剪纸、根雕、刺绣等旅游文化商品开发力度，积极培育文化产业市场主体，新发展文化企业120家，文化产业增加值占GDP比重提高到 1.85%以上。积极开展华夏文明传承创新区建设，加强文物遗址、传统建筑、人文景观、民族民俗的保护利用，健全完善非物质文化遗产陈列展示、传承保护和 创新发展体系。扎实推进国家公共文化服务体系示范市创建工作，落实公共文化服务场所免费开放政策。加快数字文化馆、图书馆、博物馆、科技馆建设，建成张掖 丹霞地质博物馆、现代农业展览馆。以“乡村舞台”建设为重点，吸引社会资金加大投入，建设综合性文化服务中心。加快实施市广播电视台高清数字化和全市有线 电视双向化改造工程。5.培育发展新型物流产业。抢抓国家建设丝绸之路经济带历史机遇，发挥独特而重要的区位交通优势，大力发展新型物流产业，加快建设商贸流通“大互市”。 编制完成物流业发展规划，力争更多项目进入国家和省级物流规划。积极推进张掖国际物流园区、绿洲现代物流园区、火车站物流园区等重点项目建设，启动建设山 丹、民乐超大规模高速服务区和物流园。加快新张掖国际商贸城、天佑金三角商业广场等商流基础设施建设。采取政府扶持、市场运作的方式，举办丝绸之路经济带 特色商品及绿色农产品张掖交易会，不断扩大品牌效应。深化与阿拉善盟等周边地区合作，以良好的生态、便捷的交通、优质的服务吸引各类生产要素向张掖聚集。 大力发展综合市场、连锁经营、电子商务、信用服务等新型业态，鼓励发展第三方物流配送。健全完善城乡商业网络体系，深入实施“万村千乡市场工程”、“农超 对接”项目，加快批发零售、再生资源回收等专业市场建设。(二)加快建设农产品安全大市，提升现代农业发展水平严格落实建设农产品安全大市《管理办法》，充分发挥比较优势，集中力量推动绿色有机现代农业加快发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。1.壮大优势主导产业。加大农业结构调整力度，大力发展玉米制种、畜禽养殖、高原夏菜三大优势主导产业，积极培育中药材、马铃薯、食用菌、林果四大区域 特色产业，扩大生产规模，提升比较效益。发展玉米制种70万亩、高原夏菜50万亩、中药材40万亩、马铃薯45万亩、食用菌3000万袋以上。新建规模化 养殖小区60个，肉牛、肉羊饲养量分别达到100万头和500万只。争取张掖国家级玉米制种基地建设规划通过审批，启动实施国家级玉米制种基地甘肃30万 亩建设项目，确保国家级杂交玉米种子生产基地病虫害预警与控制中心建设、国家农作物制种大市大县财政转移支付专项奖补政策争取工作取得实质性进展。以现代 农业科技试验示范为导向，修编完善《张掖绿洲现代农业试验示范区建设规划》，强化政策引导，吸引高等院校、科研院所、龙头企业开展高值农业试验示范推广， 开工建设中国农大张掖现代农业科研教学实验站、甘肃农大科技服务专家院，加快制种、草畜、果蔬等农产品加工园区建设。2.加快农业产业化进程。围绕特色优势农产品精深加工，大力招引和扶持龙头企业，培育一批市场竞争力强、社会知名度高的国家级农业产业化龙头企业。建成 沅博肉牛肉羊屠宰、亚兰中草药饲料化利用等投资上千万元的农业产业化重点项目12项，农产品加工转化率达到58%。立足原料优势，加快发展饲料、有机肥料 等加工业，打造从种植、养殖、加工到辅料处理的完整产业链。完善农产品流通体系，加快发展冷链物流和生鲜农产品配送，建设改造一批农产品批发市场和物流产 业园。建立农产品网上交易平台，设立一线城市展销档口，开拓沿海和口岸市场，鼓励企业参加全国及国际性展览展销会。培育农村土地承包经营权流转市场，推进 土地规范有序流转。深化国有农林牧场改革，支持农民以承包经营权入股参与农业产业化经营，激活生产要素，提高土地经营效益。大力发展合作经济组织，积极培 育专业大户、职业经理人、职业农民、家庭农场，开展集约化、专业化、组织化生产，构建新型农业产业化经营体系。3.打造绿色有机农产品品牌。坚持绿色发展取向，加强宣传引导，把发展绿色有机现代农业转化为全社会的自觉行动。全面落实“一严格、五禁止”措施，按照 绿色有机标准统筹规划全市农产品生产基地。推行农产品产地准出和市场准入制度，健全完善农产品质量追溯和检测检验体系，稳步扩大有机农产品生产面积，标准 化、无公害农产品生产面积分别稳定在300万亩和230万亩以上。积极开展无公害、绿色、有机农产品产地认定、产品认证和地理标志登记，新认证绿色有机食 品10个以上。选择一批重点产业、重点企业、重点产品开展品牌创建，实施原产地保护和商标注册，努力打造一批知名度高、带动力强、辐射面广的绿色有机农产 品品牌，不断提升市场竞争力。4.加强农田水利基础设施建设。把农田水利建设作为改善农业生产条件的重中之重，加大项目争取和投入力度，加快重点水源配置工程前期工作进度，争取实施 临泽红山湾水库及山丹东沟、西沟、大口子河水库等重点水源工程。继续抓好河西走廊国家级高效节水、中央财政小型农田水利和甘州区规模化节水增效示范等项 目，开工建设临泽、高台、山丹3县以色列政府贷款高效节水项目，新发展高效节水面积16万亩。深入实施灌区节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理、重 点河段整治等项目，切实提高防洪减灾能力。积极做好农村水电、水资源费及抗旱防汛经费补助等项目的争取工作。加快农村饮水安全项目建设，年内解决20万人 饮水安全问题。(三)加快发展生态工业，夯实财源和经济增长基础坚持生态工业的发展方向，创新发展模式，加大政策扶持、金融支持和招商引资力度，加快工业园区和重大项目建设，扩大工业投资规模，提升工业经济效益。1.加大生态工业发展力度。把工业经济作为壮大财源的基础，作为吸纳就业、聚集要素的平台，作为宜居宜游首位产业的重要支撑，坚定发展信心，加快发展步 伐。在价值取向上，坚持生态立市，把资源生态化、生态产业化、产业集群化作为发展生态工业的主攻方向，以最小的环境代价和最合理的资源消耗，获取最大的经 济社会效益。在发展路径上，突出企业集约发展、资源循环利用，一方面，把乱批园区、乱建企业坚决管住、管好;另一方面，把张掖经济技术开发区和民乐生态工 业园区做大做优做强，实现不破坏自然生态、不污染人居环境的生态工业可持续发展目标。在工作举措上，充分发挥政府在政策支持、环境营造、平台打造方面的职 能作用，坚持资源导向与市场导向并举，加大招商引资力度，激发各类市场主体投资生态工业的积极性，形成发展生态工业的强大合力。2.提升园区建设水平。按照“两个园区，千亿产值”的目标要求，全面推进张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区建设。修编完善园区规划，加快道路、电 力、供水、排污等基础设施建设，改善企业入驻条件。市上安排2000万元，甘州区、民乐县分别安排1000万元专项资金扶持园区建设。落实支持园区加快发 展的政策措施，建立引导优势资源、优势产业、优势项目向“两个园区”集中的利益共享机制。搭建公共融资和项目信息共享平台，加快形成基础设施配套、生产性 服务业健全的园区保障体系。3.培育壮大优势产业。依托资源禀赋，紧盯市场需求，完善产业体系，延伸产业链条，努力做大做强新能源、新材料和特色农产品深加工为主的主导产业。以风 电、光电、生物质能和火力发电为重点，着力推动高台高崖子滩、甘州平山湖等5个“百万千瓦级”风光电基地建设，新开工18万千瓦光电、15万千瓦风电等新 能源项目，全年装机达到80万千瓦。以冶金新材料、新型建材、化工新材料为重点，全力抓好年处理100万吨钨尾矿回收利用、20万吨锰硅合金等新材料重大 项目建设，完成投资25亿元。以玉米种子、畜产品、奶制品加工为重点，建成秋乐3万吨种子加工、金昱50万只肉羊屠宰、金明生物新型食品加工等29项特色 农产品深加工项目，完成投资12.3亿元。立足生态、交通、土地、劳动力等方面的比较优势，全力招引制造业、高科技企业入驻张掖，不断提高工业经济整体实 力。4.大力发展循环经济。积极争取张掖经济技术开发区循环化改造示范试点项目通过国家评审。加快节水节能技术改造，组织年耗电1000万千瓦时以上的企业 实施电机能效提升工程。扎实推进循环经济试点示范工作，争取2户企业纳入省级循环经济试点范围。积极做好国家及省级淘汰落后产能项目申报工作。强力推进煤 炭资源整合重组，依法关停能耗高、污染重、安全隐患突出的小企业。(四)加快新型城镇化建设步伐，统筹城乡一体化发展牢牢把握新型城镇化的特点和规律，坚持以生态文明引领城市建设，突出产业聚集、功能完善、特色彰显和经营管理，形成宜居宜游、宜商宜业、城乡互补、协调发展的城镇化建设新格局。1.强化规划引导作用。健全完善规划编制审查、公示、听证和监督制度，切实维护规划的权威性和严肃性。按照两个“1+5”生态城市框架和“两城两心”的 城市定位，分解落实《张掖市宜居宜游城市发展规划纲要》任务，编制完成张掖市城镇风貌规划和历史文化名城保护重点片区规划，修编老城区、滨河新区、西南片 区、工业园区控制性详细规划，推广应用城市三维数字影像系统，建立老城区地下管线数据采集、数据库及管线管理信息系统。加快推进5县城总规、详规、控规和 城乡交通发展规划修编，完成所有建制乡镇、公路沿线及大景区周边乡村规划，用高水平规划指导新型城镇化建设。2.完善城市基础设施。开工建设总投资39.8亿元的城镇化项目93项。改拓建城市道路34条32.1公里、供水管道98.3公里。实施临泽、高台、民 乐3县城市垃圾收集中转工程，完成5县城区集中供热工程，建成市区热电联产项目。加快张掖大剧院、高铁客运站广场、公交客运枢纽等项目建设进度，增强城市 综合服务功能。3.提升城市经营管理水平。适应新型城镇化加快发展、城市资源聚集作用日益显现的形势要求，树立经营城市理念，全方位整合、聚集、利用城市资源，形成推 动经济发展的强大动力。进一步完善“市上主导规划、参与建设，区上主导建设管理、参与规划”的城市管理新机制，集中力量开展违章建筑拆迁攻坚和以公共卫生 为主的环境整治、以退市还路为主的市场整治、以美化亮化为主的风貌整治行动，建设重点精品街区。加强城市交通综合管理，实行公共场所停车泊位市场化运作， 严肃整治乱停乱放等违章违规行为。严格落实环卫保洁人员定时清扫、单位住户“门前三包”、社会公益性岗位人员全天候维护的城市环境卫生管理制度。加强物业 管理，切实解决居民反映的突出问题。广泛开展文明城市、文明社区、文明市民评选活动，创建洁净、舒适、优美、文明的生活环境。在全市范围内开展以张掖城市 精神大讨论、城市风貌大整治、行为陋习大曝光、市民素质大提升为主要内容的“城市形象提升行动”，增强市民的自豪感和城市管理的内在动力。4.加强历史文化名城保护。按照“历史为根、文化为魂、西部风貌、张掖特色”的定位，启动华夏文明传承创新区和历史文化名城名镇名村保护利用板块试点建 设工程。全面梳理、分解落实历史文化名城保护建设任务，老城区以“降低密度高度、提升文化品位、彰显城市特色”为导向，实施渐进式、渗透式改造建设，启动 实施文庙巷、西来寺巷、明粮仓等重点片区改造和钟鼓楼、西夏国寺、总兵府等重点文物周边建筑风貌改造工程。经过5年左右的持续建设，塑造“历史文化名城” 和“丝绸之路重镇”的城市形象。5.加快小城镇和新农村建设。坚持规划先行，坚持“四化”方向，统筹城镇化与新农村建设，加快城乡一体化进程。启动重点乡镇道路、供排水、供热等基础设 施建设，不断提升小城镇和示范村辐射带动能力。完善已建“四化”新农村设施功能，坚持不懈地整治村容村貌，引导农民养成健康文明的生活方式，创建一批“美 丽乡村”。以国、省主干道沿线和大景区周边为重点，启动新一轮50个新农村“四化”示范村建设工程，改造农村危房1.5万户。(五)持续强化项目建设，提高经济发展质量效益紧盯国家产业政策和投资趋向，加大项目、资金争取力度，加快建设一批事关长远发展的重大项目，推动全社会固定资产投资持续快速增长。1.强力推进”3341″项目工程建设。紧抓甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区重大机遇，用好华夏文明传承创新区和国家公共文化服务体系示范区创建平 台，围绕国家产业政策、区域经济政策，谋划、论证、储备、争取一批事关可持续发展的大项目、好项目。紧紧围绕丝绸之路经济带建设，谋划争取节点城市建设、 大型物流园区、会展经济等项目;围绕国家产业布局调整和投资趋向，重点谋划争取特色农产品加工、矿产品加工、煤化工等项目;围绕国家生态安全屏障试验区建 设，谋划争取一批重大生态保护和建设项目，力争国家投资额度持续增长。全力推进祁连山生态保护与建设治理工程、花草滩循环经济产业区、安达能源16万吨化 工新材料等522项在建项目，争取更多项目建成投入使用。健全完善服务重点项目、重点企业“绿色通道”，全面落实重大项目建设“五个一”责任制和“代办 制”，进一步提升项目服务水平，提高项目落地率和开工率。2.加大招商引资力度。严格落实招商引资工作责任制。依托工业园区、优质资源和重大项目，积极开展定向招商、精准招商和以商招商，切实提高项目成功率和 资金到位率。瞄准世界500强、国内500强、行业百强和大型央企，全方位开展项目推介，加强交流合作，承接产业转移，加快“引强入张”步伐，力争全年招 商引资签约资金1200亿元以上，到位资金超过300亿元。3.加快交通电力设施建设。以建设东西畅通、南北贯通，铁路、公路、机场联动的立体交通枢纽为目标，积极配合做好兰新铁路第二双线、兰州至张掖三四线铁 路建设。支持张掖机场优化航班航线，大力发展通用航空。开工建设甘州城区经民乐六坝至山丹东乐一级公路、黑河跨河大桥和山丹长城驿服务区、张掖中心客运站 及高台、山丹、丹霞景区客运站。力争张阿公路、祁连山腹地公路等7条1455公里公路纳入省网规划。建成建制村通畅工程500公里以上，村级停靠站点 100个，公路通畅率提高到80%以上。加快重点项目申报，健全完善输电网络，启动建设6县(区)农网改造升级工程和民乐生态工业园区输变电线路改造等电 力项目。实施信息网络宽带扩容升级工程，全面提升通讯信息和规上企业数字化建设水平。4.促进金融和民营经济快速发展。加快金融创新发展，增强金融支撑能力。引导金融机构扩大信贷规模，提高存贷比，贷款余额达到360亿元以上，存贷比提 高到70%以上，使更多的金融资金用于支持地方经济社会发展。引进交通银行、招商银行设立分支机构，扶持村镇银行、小额贷款公司和担保机构加快发展，为民 营经济健康快速发展提供更加有力的资金支持。成立上海股权托管交易中心张掖中小企业孵化中心，鼓励企业积极发展债券融资和股权融资，提高直接融资比重，争 取实现市城投发债和黑河水电上市目标。制定民营经济进入特许经营领域的具体办法，支持发展非公有资本控股的混合所有制企业，推动非公经济进入基础设施、市 政公用事业、社会事业和金融服务等领域。深入推进“扶助小微企业专项行动”，着力培育扶持成长性好的小型企业壮大规模实力。健全完善中小企业公共服务平 台，建成具有一定规模的创业孵化基地。(六)持续扩大生态比较优势，进一步强化发展基础从张掖特殊而重要的生态地位出发，引导全社会特别是各级干部牢固树立以生态文明引领科学发展的理念，建立健全保护生态、改善生态、永续发展的体制机制。 整合人才、平台资源，组建中国张掖生态科学研究院，为甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区提供科研支撑。抢抓国家加快建设生态文明和省上打造生态战略平台 历史机遇，加大生态保护和基础设施建设力度，夯实可持续发展基础。积极落实资源有偿使用和生态补偿制度，加快推进祁连山、黑河生态屏障试验区建设。组织实 施好黑河湿地恢复与治理二期、退耕还林、三北五期、生态公益林、草原生态保护补助政策及退牧还草等重点生态工程和沙化土地封禁保护试点项目，争取实施黑河 湿地国家级自然保护区基础设施建设、张掖市森林重点火险区综合治理二期工程、黑河流域林业有害生物防控体系建设等项目。全力做好祁连山生态保护与建设、黑 河流域综合治理等重大生态项目前期工作，争取早日启动实施。深入推进生态文明试点示范市建设，认真抓好工业污染、城市大气污染防治工作，加大重金属污染治 理力度。加强农村环境保护，重点解决饮用水源地保护、生活垃圾和污水处理、“白色污染”、畜禽养殖污染防治等问题，不断改善人居环境。精心筹办绿洲论坛， 进一步提升对外影响力。(七)持续保障和改善民生，提高社会治理创新能力把促进城乡居民增收放在更加重要的位置，切实解决事关人民群众切身利益的突出问题，全力办好为民承诺的实事，使发展成果更多更公平地惠及民生，维护大局稳定，促进社会和谐。1.着力增加城乡居民收入。最大限度挖掘农业增收、非农产业增收、转移性和财产性增收潜力，促进农民收入稳定快速增长。加大劳务输转力度，维护农民工合 法权益，完成转移就业培训3万人，输转劳动力26万人以上，实现劳务收入40亿元以上。选择1-3个基础条件好的乡村，积极稳妥地开展农民住房、土地抵 押、担保、转让试点工作，探索激活农业生产投资和农民资产变资本的有效途径。把就业作为民生之本，实施更加积极有为的就业创业政策，全力帮助大中专毕业 生、城乡富余劳动力等重点群体实现充分就业。建立完善企业职工工资正常增长机制，落实国家出台的各项津补贴政策，促进干部职工和城镇居民收入稳定较快增 长。2.加快扶贫攻坚步伐。按照省上”1236″扶贫攻坚行动的统一部署，以率先实现整体脱贫为目标，紧抓祁连山浅山区贫困片带整体纳入全省“插花型”扶贫 范围的重大政策机遇，突出产业培育、基础设施建设和人口素质提高，争取组织实施交通水利、电网升级、危房改造和易地搬迁项目，深入推进“双联”行动，构建 大扶贫格局。力争贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点，贫困人口减少20%，贫困发生率降低到5%以下。3.提高社会保障水平。扩大社会保障覆盖范围，认真做好新型农村和城镇居民社会养老保险合并工作，稳步推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖。提高城乡低 保补助标准，进一步扩大大病救助范围。落实城镇低收入家庭住房保障政策，新建保障性住房11626套96万平方米，完成8067套78.5万平方米棚户区 改造任务。加快全国综合养老示范基地、城乡社区日间照料中心、老年福利服务中心、农村敬老院等养老服务场所建设。推进殡葬管理改革，加快殡葬服务设施建 设。加强国防教育、动员和后备力量建设，积极做好双拥共建、优抚安置和扶残助残工作，大力发展社会福利和慈善事业。健全完善防灾减灾和公共安全应急救援体 系，保障人民群众生命财产安全。4.统筹发展社会事业。全面落实教育优先发展战略，推进各类教育均衡发展。建立完善产学研相结合的技术创新体系，抓好张掖创新型试点城市和省级可持续发 展实验区建设。高质量完成第三次全国经济普查任务。深化医疗卫生体制改革，巩固提升基层医疗卫生机构基本药物零差率销售成果，进一步完善公共卫生防控体 系。落实计划生育优惠政策，综合治理出生人口性别比，推动人口和计划生育工作和谐发展。完成甘州中学、临泽职业中专实训楼等52项教育项目及妇幼保健院和 卫生监督机构等38项卫生项目建设任务。加快数字化影院、标准化文化站、社区和乡村文化小广场等重点公共文化工程和文化体育项目建设，市级“三馆”建成投 入使用。5.全力办好民生实事。按照普惠制和择急择重、量力而行、尽力而为的原则，全力办好为沿山贫困村投放小尾寒羊、农户科学储粮仓建设、人畜饮水、孤老病残 及农民工等群体法律援助服务、城市公厕建设、农村劳动力技能提升培训、高校毕业生就业扶持、便民市场和夜市建设、农村互助老人幸福院和“乡村舞台”建设等 民生实事，让人民群众共享改革发展成果。6.加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善基层社会服务管理体系，深化网格化服务管理工作。全面推行社会稳定风险评估 机制，创新完善多元化矛盾纠纷排查调处体系，强化人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。深入 推进“平安张掖”建设，严密防范、坚决打击敌对势力的渗透破坏活动，依法打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任， 加大重点行业和重点领域安全隐患排查整治力度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强产品质量安全管理，建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管、原 产地可追溯制度，保障人民群众饮食用药安全。全面推进民族团结进步市和“两个共同”示范县建设，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团 组织工作，充分激发社会组织活力。全面深化改革和加强政府自身建设以深化改革总揽政府工作全局，切实转变政府职能，着力建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府，增强公信力和执行力。积极稳妥推进各项改革。深入贯彻党的十八届三中全会精神和省委、省政府决策部署，按照市委《关于全面深化改革的安排意见》，坚决把中央和省上已经明确的 改革任务落到实处。分类推进当前即改、能改事项的改革，加快落实工商注册便利化、竞争性环节价格市场化和财政预决算、“三公经费”、部门预决算公开等各项 改革任务，用改革的思路和办法破解发展难题，充分激发各类市场主体活力。紧密结合张掖实际，研究深化改革的重点内容、方法步骤和具体措施，在政府投入体 制、资源整合机制、工程项目代建、社会中介组织管理等重要领域，明确具体的改革目标任务。在农村宅基地使用权抵押、城乡保障政策衔接等领域确定若干试点， 大胆探索，稳妥推进，积累经验。按照精简、效能的原则，高质量完成市、县(区)两级政府机构改革任务，确保编制不增长、机构不膨胀、经费不增加、履职更到 位。加快推进事业单位分类改革，全市一律停止新增自收自支事业编制，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。推进公共资源配置市场化。全面盘点清理全市公共资源，进一步完善公共资源交易有形市场，尽可能减少政府对资源的直接配置，充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用。最大限度减少审批和行政事业性收费，严禁政府部门通过中介机构和行业协会变相设立审批收费事项，把该管的事务管住、管好，把该放的事务放开、放 活。鼓励民间投资主体参与国有企业改制重组和重大项目建设，推进国有资本和非公有制资本相互融合，促进各种所有制经济共同发展。大胆推进混合所有制经济发 展，对由政府出资建设的景区景点和旅游设施、项目，通过公开出售、吸引民间资本参股等多种形式，化债权债务为股权股份，变资产管理为资本管理，实现国有资 产保值增值、经营性项目效益提升。加强市、县(区)融资平台管理，建立完善的现代企业制度和科学严格的绩效考核制度，定期审计监督，防范和化解债务风险。加快转变政府职能。进一步加强政府治理体系和行政能力建设，加快推进政府职能转变。选择重点部门、单位先行试点，对政府职能、权力进行全面清理，对各类 审批的重要性进行评估，采取倒逼机制，列出负面清单向社会公示，广泛接受群众监督。运用现代管理技术，扎实推进政务服务标准化、集约化，分层次、分类别科 学设计办理流程，缩短审批时限，提高工作效率。把决策咨询、公众参与、合法性审查和集体讨论作为决策必经程序，严格依照法定权限和程序行使权力，确保政府 决策规范、科学、高效。全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问负责制和失职追究制，提高“一站式”服务水平。把提高执行能力和推动工作落实作 为市、县(区)两级政府转变作风的核心任务和关键措施，继续坚持和完善领导干部牵头招商引资、联系重大项目、包抓重点信访案件责任制，形成有职有责、在岗 尽责的责任落实机制。完善政府目标责任制检查考核办法，严明奖罚，推动各项工作高效落实，确保任务目标如期实现。加强廉洁勤政政府建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，广泛听取群众意见，着力解决“四风”方面存在的突出问题。严格执行中央、省市委各项廉政规 定，切实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制，强化对重要部门、重要岗位和关键环节权力运行的制约监督。抓紧建立全面规范、公开 透明的现代财政制度，从紧从严控制一般性支出。扩大部门预算公开范围，进一步增强预算编制的完整性、准确性、公开性和执行的严肃性。认真贯彻落实《党政机 关厉行节约反对浪费条例》，把有限的资金用在推动发展、改善民生、增进群众福祉上。加大对公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况的监督检查力 度，严肃查处各类违纪违法案件，依法纠正和治理损害群众利益的不正之风。深入推进机关“效能风暴”行动，围绕政府机构改革、职能转变和生态安全、安全生 产、食品安全及扶贫资金的管理使用，开展效能监察、执法监察和廉政监察，强化问责追究，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为行为，形成风清气正劲足的良好 局面。各位代表，新形势、新任务对我们提出了新的更高要求。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德、真抓实干，锐意创新、开拓进取，为“建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资定西】2014年定西市政府工作报告

  2014年1月8日在定西市第三届人民代表大会第五次会议上定西市市长唐晓明各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和省第十二次党代会、市第三次党代会精神，努力克服地震、冰雹、暴洪、干旱等自然灾害带来的严重影响，统筹推进扶贫攻坚与小康建设、救灾重建与经济增长、社会建设与民生改善，经济社会保持平稳健康发展。预计全市完成生产总值250亿元，增长11%左右。固定资产投资509亿元，增长30%。社会消费品零售总额82亿元，增长15%。大口径财政收入30.7亿元，公共财政预算收入17亿元，公共财政预算支出176.9亿元，分别增长32.1%、30%和19%。城镇居民人均可支配收入16137元，增长13%。农民人均纯收入4190元，增长16%。金融机构存贷款余额分别为518亿元和315亿元，分别增长26.4%和31.6%。居民消费价格涨幅3.4%，人口自然增长率6‰，城镇登记失业率4%，节能减排任务全面完成。一年来，我们主要做了以下工作： （一）科学组织救灾重建。去年的定西灾害频发。7月22日，岷县漳县6.6级地震顷刻成灾;8月23日，安定特大暴雨突如其来;9月16日，暴洪泥石流再袭地震灾区。纷至叠加的灾害，给全市人民群众生命财产造成重大损失，105个同胞鲜活的生命瞬间被灾难吞噬。灾害发生后，全市上下快速反应、紧急动员、科学应对，全力将灾害损失减少到最低程度。特别是岷县漳县6.6级地震发生后，我们认真贯彻习近平总书记等中央领导的重要批示和李克强总理视察灾区时的重要讲话精神，按照省委、省政府和市委的部署要求，始终把抢救生命放在第一位，迅速启动应急预案，紧急运送救治伤员，全力搜救失踪人员，抓紧抢修基础设施，全方位开展卫生防疫，严密防范次生灾害，灾后32小时内失踪、被埋人员全部找到，22小时内损毁道路全部打通，34小时内受损电力、通讯设施恢复运营，伤员救治零死亡。建立和落实市县领导包抓责任制，设立救灾物资直供点，强化价格监管，调拨搭建帐篷3.5万顶，发放救助金3.5亿元，131所严重受损学校如期开学，灾区生产生活秩序在最短时间内得以恢复，26.9万受灾群众温暖安全过冬得到有效保障。灾后恢复重建顺利启动，重建实施方案和重灾村、集中安置点、小城镇建设等重建规划编制加快推进，居民住房重建开工率33%。“5.10”岷县特大冰雹山洪泥石流灾后恢复重建的318个项目已开工309个，完工236个，到位资金24.2亿元，累计完成投资19.4亿元，占规划总投资的65%。 （二）强力推进项目建设。落实项目前期经费6560万元，谋划生成“3341”项目工程入库项目4642个，总投资7272亿元。争取国家政策性资金86.9亿元，增长32.2%。《甘肃定西渭河源区生态保护与综合治理规划》已经国家发展改革委批复，《定西市生态文明建设规划》通过国家发展改革委组织的专家审查。实施500万元以上项目1666个，较上年增加340个，其中亿元以上250个，较上年增加95个，完成投资248亿元。临渭高速、马云二级公路开工建设，文殪、定临二级公路及安定过境段建成通车，兰渝铁路、宝兰客专、兰州至定西输气管道等省属重大项目进展顺利。中盛铝业25万吨铝型材等100个市列重点推进项目和陇西中天红芪口服液等100个市上督导、县区推进的重点项目进展良好。加强和改进招商引资工作，引进投资项目337个，到位资金298亿元，增长63%。积极参加第19届兰洽会暨首届民企陇上行活动，签约项目131个，总投资581亿元，到位资金138亿元，创历年新高。我市重点项目建设工作得到全省项目建设观摩活动与会代表及省委、省政府高度评价。 （三）着力调整产业结构。加快培育现代产业体系， 一、 二、三产业增加值分别为72.1亿元、68.5亿元和109.4亿元，分别增长6.5%、15.3%和11%，三次产业比为29∶27∶44。加快发展特色现代农业。投入财政资金1531万元，推动“中国药都”建设。引进试种金银花、半夏、石斛等中药材1000多亩，建立种子种苗繁育基地7万亩。种植中药材116万亩，总产量24万吨。一方制药中间提取物、奇正藏药特色饮片及深加工等58个项目加快推进，完成投资33亿元。饮片加工能力达到20万吨，其中新增6万吨，实现加工产值30亿元。中医药产业总产值达到271亿元，增长69%。投入财政资金6420万元，扶持“中国薯都”建设。生产马铃薯脱毒原原种6亿粒，建立 一、二级良种基地134万亩。种植马铃薯320万亩，总产量500万吨。薯香园公司马铃薯系列产品深加工、圣大方舟公司生物质基材创新创业示范园等项目进展较快，清吉淀粉公司年产3亿桶马铃薯无矾方便粉丝生产线建成投产，马铃薯加工能力达到60万吨。马铃薯产业总产值达到105亿元，增长34%。投入财政资金1.2亿元，扶持草食畜牧业加快发展。新发展规模养殖户1.4万户，引进投资千万元以上企业30家，畜禽饲养总量达到2500万头(只)，增长38.9%，规模养殖比重提高到38%。草食畜牧业总产值达到80亿元，增长42.8%。投入财政资金3775万元，推动设施农业规模化发展。新建日光温室1070座、塑料大棚1.8万亩，蔬菜种植面积达到60万亩。积极推进农村区域发展综合示范区建设，创新农业经营模式，新增农民专业合作社1083个，规范提升100个，发展家庭农场12户，流转农村土地15万亩，累计达到70万亩。加强农机农艺融合、良种良法配套，推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业389万亩。通渭县被国家农业部命名为全国产粮大县。粮食生产实现“六连增”，总产量达到153万吨。着力扩充第二产业。认真落实工业发展十大行动计划、倍增计划和非公有制经济发展措施，实施华能华家岭风电二期等千万元以上工业项目196个，陇西顺泰铝业年产10万吨铝型材、漳县祁连山水泥二期等65个项目建成投产，宏腾油气公司油气装备加工、甘肃招金难处理金精矿冶炼等131个项目完成年度计划，工业固定资产投资达到144亿元，增长37%。投入财政资金1.3亿元，扶持小微企业发展壮大，新增规模以上工业企业41户，累计达到122户，其中产值过亿元企业27户。完成工业增加值44亿元，其中规模以上工业增加值25亿元，增长19%，增速位居全省前列。投入财政资金6.3亿元，强力推进经济开发区和工业集中区建设，大力实施循环化改造，积极承接产业转移，新入驻企业53户，完成固定资产投资112亿元、增长35%，工业增加值29亿元、增长21.6%，实现税收3.7亿元、增长17%。新增建筑企业6户，入库企业累计达到73户，建筑业增加值25亿元，增长12%。致力推进第三产业转型发展。以建设华夏文明传承创新区为平台，论证储备重点项目127个，总投资594亿元。大力发展文化旅游业，积极参加第二届国际文化产业大会和第九届深圳文博会，成功举办中国·通渭国际书画艺术节、第二届中国·陇西李氏文化旅游节等大型节会，通渭书画、陇西李氏、岷县洮砚等文化产业园加快建设，完成投资15.8亿元，文化产业增加值4亿元、增长61%，旅游综合收入13亿元。定西马铃薯综合交易市场、陇西文峰药材交易城、首阳中药材产地交易市场跻身全省8大农产品批发市场之列，其中文峰药材交易城年交易额突破160亿元，成为全国第二大中药材专业批发市场和北方大宗中药材价格形成与信息发布中心。康美公司现代仓储物流及交易中心、西北金泽物流城等项目加快建设。农村金融综合改革开始破题，“12346”改革框架初步搭建。建设银行、甘肃银行在通渭和安定设立支行，农业银行建成惠民服务点1300多个，农村信用合作社建成金融服务便民点280多个，61%的行政村就近享受到了基本金融服务。发放农村小额信用贷款18.5亿元，增长89%。创新担保抵押方式，全力破解产业发展资金瓶颈，中药材仓单质押贷款取得突破，草食畜牧业保证保险贷款首创全省银保合作新模式。 （四）统筹加快城乡建设。坚持做大城镇，加快城乡一体化发展，城镇化率提高2.3个百分点，达到28.1%。定西市城市总体规划完成中期评估，市区、各县城控制性详细规划制定率分别达到95%和90%，乡镇总体规划实现全覆盖，村庄规划编制覆盖率提高到68.5%。实施各类城建项目230个，完成投资95.5亿元。同步推进市区新城建设与旧城改造，实施项目66个,完成投资45.5亿元。政府北路、小碱沟治理等18个基础设施项目基本建成，定西公园、中和教育港等25个项目快速推进，西岩新村、南环路两侧旧城改造等23个项目进展顺利。各县城及小城镇建设完成投资50亿元。城镇供水、供热及污水、垃圾处理等市政设施得到新改善，综合承载功能明显增强。建成农村公路通畅工程907公里，建制村通沥青或水泥路率达到58.8%。引洮供水一期定西市支渠及配套工程建设进入收尾阶段，田间配套工程全面建成，支渠、城乡供水水厂工程基本建成，累计完成投资21.9亿元。修编完成引洮一期农村供水工程调概报告，获批调概投资2.9亿元。实施中小河流治理等水利工程34项，完成投资7.2亿元，新增节水灌溉面积3万亩，解决了农村25万人的饮水安全问题。新修梯田28.3万亩，新增水土流失综合治理面积371.5平方公里。完成重点林业工程26.4万亩，其中天定高速公路等通道绿化2.8万亩。实施土地开发整理项目18.4万亩，新增耕地1.9万亩。 （五）全面发展社会事业。围绕提振教育教学质量，深入开展专题调查研究，召开全市教育工作陇西现场会议，制定出台办好人民满意教育意见和教师培训、基础教育基本建设、市区中小学布局等规划。高考录取率68%，其中二本上线率26.7%，提高3.5个百分点。财政投入教育经费29.6亿元，新建改扩建幼儿园、中小学、职业中学364所，消除D级危房25.5万平方米。加强教师队伍建设，引进紧缺专业教师120名。甘肃中医学院定西校区挂牌成立并开始承担药学类专业本科教学工作。与兰州中和投资创业集团共建职业技术学院进展良好。财政投入医疗卫生经费13.3亿元，市人民医院和陇西、渭源县中医院迁建工程基本完成，新建村卫生室133个。医药卫生体制改革深入推进，医疗机构全部配备使用基本药物并实行网上集中招标采购和零差率销售。陇西、临洮公立医院综合改革试点全面启动。中医药服务水平不断提高，陇西、岷县、临洮争创为全国农村中医药工作先进单位，通渭县争创为全省中医药工作先进县。新农合人均筹资标准由290元增加到340元，付费方式实现“一卡通”，参合率保持在95%以上。积极推进城乡居民大病医疗保险试点，赔付6722件、3117万元。争取香港“健康快车”第三次停靠我市，为1500多名贫困白内障患者免费实施了复明手术。紧贴产业开发深化科技体制改革，启动实施道地中药材产业化推广及惠民示范工程，定西市农业科学研究院成立运行。定西“百姓舞台”机制建设被列为全国公共文化服务体系建设示范项目，市县区广播电视农村覆盖网试点顺利启动。市级体育运动中心建设加快推进，全民健身活动广泛开展。全面落实计划生育优先优惠政策，低生育水平持续稳定。食品药品监管、工商行政管理、质量技术监督、公共资源交易等管理体制改革顺利完成，常态化市场监管机制基本建立。深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，不断靠实政府属地管理、部门日常监管和企业主体责任，安全生产形势稳定好转。健全完善应急管理体系，加强应急救援综合演练，在全省率先制定出台暴雨冰雹山洪地质灾害预警管理办法，应急救援和防灾减灾能力不断提高。《定西地区志》正式出版发行。国防动员和双拥工作得到加强。统计、物价、工商、质监、气象、民族宗教、外事侨务、国防后备力量建设等工作和妇女儿童、老年人、青少年、残疾人、社会慈善等事业都有了新的发展。 （六）不断增进民生福祉。全力保障和改善民生，财政用于民生方面的支出达到86亿元，增长52%。为民办理的10件实事全面完成。城镇新增就业2.7万人，其中高校毕业生7300多人。新增小额担保贷款4亿元，扶持创业8600多人，带动就业1.7万人。全力保障困难群众基本生活，城市、农村低保标准分别提高15%、28%，农村五保人均供养标准提高18%，发放临时救助和困难群众一次性生活补贴3亿元。重特大疾病救助实现城乡全覆盖，为3.1万城乡困难群众发放救助金7752万元，为57.4万城乡低保户和农村五保户代缴参合参保金1238万元。城镇职工各项社会保险稳健运行，城乡居民社会养老保险覆盖面不断扩大。为9724户城市住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴1934万元，新开工建设保障性住房3289套，改造农村危房2.3万户。加强扶贫开发工作，实施易地扶贫搬迁1.6万人。扎实开展“双联”行动，发放“双联”贷款7.1亿元，社会各界投入帮扶资金20.5亿元，贫困村富民产业培育、生产生活条件改善取得新进展。培训城乡劳动力21.5万人次，输转68.7万人，劳务收入87.2亿元。农村贫困人口人均纯收入达到2382元、增长18%。减少贫困人口13.7万人，贫困面下降5个百分点。不断加强和创新社会治理，扎实推进平安定西建设，积极推行“两个全员参与”机制，高度重视群众来信来访，深入排查化解各类矛盾纠纷，全面构建社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪，社会大局保持和谐稳定。 （七）切实加强自身建设。全面落实党中央和省、市委关于改进工作作风密切联系群众的各项规定，深入推进“效能风暴”和“效能问责”行动，认真开展“政策规划落实年”和“管理服务创新年”活动，对工作落实不力、行政不作为慢作为乱作为的69个单位和143名工作人员进行了严肃问责。定期向市人大及其常委会报告工作，主动加强与市政协联系，95件市人大代表建议和142件市政协委员提案按期办结。修订完善市政府工作规则，进一步规范决策程序，提高依法行政效能。严格执行市政府常务会议会前学法制度，坚持不懈在政府常务会议上学习有关法律法规。修订规范性文件管理办法，全面落实规范性文件合法性审查和报送备案制度。取消、调整和下放市级行政审批项目101项。加强政府信息公开，完善农村信息公开平台，21个“数字农村”试点乡镇完成任务。电子民生平台办理群众诉求3.8万件次，解决了群众反映的一些实际问题。组建成立市公共资源交易中心，对政府集中采购、工程建设招投标、土地矿产及国有产权出让等一系列交易活动实行统一规范管理。加强行政监察和审计监督，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面启动公务卡改革试点，大力推行预决算公开，“三公”经费支出实现了中央和省上规定的压减目标。各位代表!过去的一年，我们遭遇的困难前所未有。接连不断的自然灾害，特别是“7.22”岷县漳县6.6级地震发生后，党中央、国务院和省委、省政府高度关切、鼎力支持，全市各级党政组织快速反应、紧急行动，广大干部以身作则、奋勇争先，部队官兵和公安民警舍生忘死、冲锋在前，社会各界慷慨解囊、捐款捐物，灾区群众不等不靠、奋力自救，各级新闻媒体积极呼吁、忘我工作，团结一心，众志成城，夺取了抗震救灾的重大胜利!各位代表!过去的一年，我们面临的经济形势异常严峻。针对经济增速放缓，我们认真分析研判，采取切实措施稳定经济增长，有效缓解了经济下行压力。围绕重点工作任务，我们不断靠实责任，严格实行目标管理，做到前有目标计划、中有跟踪督导、后有考核评价，不间断、链条式推进工作。着眼破解发展难题，我们不断拓宽思路，顺应产业转移新趋势，创新就地举办产业节会招商，主动“走出去”上门推介招商，并建立跟踪服务和领导包抓推进机制，引进和落地建设了一批大项目、好项目。各位代表!过去的一年，全市经济社会发展取得的一切成绩，是市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协主动监督、倾力支持的结果，是各级干部和广大群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士，向人民解放军、武警官兵和中央、省驻定单位，向所有关心支持定西发展进步的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!当前，定西正处在扶贫攻坚、后发赶超、转型跨越的关键时期。我们清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：防灾减灾和灾后恢复重建任务艰巨。农村贫困程度深、贫困面大，扶贫攻坚任务非常繁重。城乡基础设施建设欠账大，建设用地整体比较紧张。支撑长远发展、带动经济结构调整的大项目和生产性项目还比较少。产业结构不合理，一产占比大，二产总量小，三产整体实力不强。项目建设特别是中小企业融资难问题依然突出。城乡劳动力创业就业技能缺乏，持续增收难度较大。教育、卫生、文化等公共服务设施建设比较滞后，服务水平不高。社会治安、安全生产形势不容乐观。发展体制机制不活，少数部门和干部创新意识、服务意识、责任意识不强，发展环境有待不断优化。对此，我们要高度重视，扎实努力，采取更加有效的措施，认真加以解决。2014年主要任务今年是全面深化改革的第一年，也是加快实施“十二五”规划的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以推进扶贫开发为核心，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，紧紧围绕打造“中国药都”、“中国薯都”和全省草食畜牧业大市，坚持不懈促进产业转型升级、工业跨越发展、城镇做大做强，坚定不移调整优化结构、扩大经济总量、提升发展水平，全面加快农业现代化、工业化、城镇化和信息化进程，努力与全省全国同步进入全面小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%左右，固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长15%，大口径财政收入增长18%，公共财政预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长17%。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以下，城镇登记失业率控制在4%以下，节能减排控制在省下达指标之内。围绕上述要求和目标，重点抓好以下工作： （一）加快灾后重建进度，建设幸福美好家园。严格按照岷县漳县地震灾后恢复重建总体要求，统筹长远发展与近期建设，重点抓好7个小城镇、48个集中安置点、15个重灾村和192个国省道沿线村庄风貌改造等规划设计，加紧编制岷县梅川镇、茶埠镇及县城，寺沟乡及火车站，漳县大草滩火车站小城镇和遮阳山景区，三岔镇、殪虎桥乡一体化发展规划，2月底前完成项目规划设计并与群众讨论形成一致意见，3月底前完成各项开工准备工作，4月份开工建设，8月底前完成受灾小学、幼儿园恢复重建，年底前完成受灾中学、乡村卫生院(室)等公共服务设施和城乡居民住房重建。启动实施国道316线陇西至会川段、省道306线岷县茶埠至马坞段、省道210线岷县巴仁口至铁尺梁段等交通基础设施重建项目。全面完成“5.10”岷县特大冰雹山洪泥石流灾后恢复重建任务。切实加强质量安全和资金使用全程监管，确保高效廉洁重建。 （二）扎实推进项目建设，着力扩大投资规模。深入实施“3341”项目工程，坚持扩充总量与优化结构并重，紧盯国家政策及产业投资导向，筹措前期经费6000多万元，围绕基础设施改善、扶贫攻坚、结构调整以及丝绸之路经济带建设、特色优势产业开发和现代服务业发展，谋划千万元以上项目1200多个，进一步充实项目储备库。坚持“走出去”与“引进来”相结合，深入开展“千亿元大招商”活动，优化招商落地服务，市直部门完成招商引资任务300亿元，各县区分别完成100亿元。争取招商引资到位资金400亿元以上，增长35%。加大项目争取力度，落实国家政策性资金70亿元以上。抓紧实施《甘肃定西渭河源区生态保护与综合治理规划》，力争《定西市生态文明建设规划》在国家层面获批。实施500万元以上项目1700个，力争完成投资660亿元以上。配合抓好兰渝铁路、宝兰客专、临渭和渭武高速公路等省部属重大项目建设，力争国道212线临洮水泉至漳县殪虎桥段、通渭至榜罗二级公路开工建设。按照全省项目观摩“看高不看低”要求，集中力量组织实施一批高新技术项目。协调抓好甘肃东化新材料、定西西部汽车城、香港彬立汽车产业园等重点项目建设。 （三）创新扶贫开发模式，加快脱贫致富步伐。以扶贫工作重点乡镇、贫困村为主战场，深入实施“1236”扶贫攻坚行动计划，努力在持续增加收入和解决不愁吃、不愁穿方面，探索建立产业、技能和城镇化带动机制，夯实扶贫攻坚的增收基础;在强化义务教育、基本医疗和住房保障，以及实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破等方面，探索建立多渠道增加投入机制，增强扶贫攻坚的基础保障能力。始终坚持以市场为导向，充分发挥区域性资源比较优势，大力培育和发展“一乡一业”、“一村一品”富民产业。加强财政扶持资金使用监管，建立以奖代补激励促进机制，鼓励和引导享受财政扶持的各类龙头企业增强社会责任，积极到贫困乡村建立种养基地，吸纳贫困农民务工就业，形成利益共同体。整合各类培训资金，创新教育培训方式，以职业技术学校为主，培训“两后生”5000多人，输转剩余劳动力65万人，实现劳务收入80亿元以上。加大财政转移支付争取力度，增列扶贫专项预算，抓好“中和农信”小额信贷和世界银行第六期贷款项目，全面落实国家扶贫贴息贷款政策，加强贫困村互助资金运行监管，千方百计拓宽扶贫投入渠道。充分利用国开行贷款，加快推进以农村公路、安全饮水为重点的各项基础设施建设，认真抓好通渭扶贫攻坚交通先行试点县工作。以促进动力用电率先覆盖贫困乡村为目标，加快实施农村电网改造工程。优化贫困乡村发展规划，对发展潜力较大的乡实施撤乡建镇，结合产业培育开发、易地扶贫搬迁、市场改造建设和交通道路完善，规划建设小城镇，形成带动扶贫开发的区域经济中心。强化“双联”单位扶贫责任，充分发挥行业扶贫和社会帮扶作用，努力构筑“大扶贫”工作格局。完成整村推进项目60个以上，易地扶贫搬迁1.4万户7万人，确保10个扶贫工作重点乡镇、138个贫困村脱贫，减少贫困人口17.3万人。 （四）大力发展现代农业，提升特色优势产业开发水平。按照依法自愿有偿原则，鼓励和引导农村土地向种养大户、家庭农场、专业合作组织、农业产业化龙头企业流转。立足特色优势产业开发，大力培育发展家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营，以新型农业经营主体助推现代农业建设。围绕“中国药都”建设，建立种子种苗繁育基地5万亩、标准化药源基地60万亩，示范扩大金银花等中药材种植面积，力争岷归等道地药材创建为中国驰名商标，陇西县创建为全国中药材产业知名品牌示范区。加快陇西中医药循环经济产业园循环化改造。陇西、岷县、渭源等县以县城投公司为主体，建设农户加工中药饮片园区，并以成本价为农户办理产权证和土地使用证，努力把家庭作坊式加工转变为工厂化、标准化、规范化生产。新增中药饮片GMP认证企业5户、GSP流通企业20多户，新建中药提取物生产线6条。饮片加工能力扩大到30万吨。积极开发中医保健、日化和制药产品，不断提高附加值。力争中医药产业总产值达到380亿元。围绕“中国薯都”建设，突出良种繁育和精深加工“两头建设”，组建马铃薯种薯产业集团，脱毒原原种生产能力达到7亿粒， 一、二级良种基地达到140万亩，形成良种梯级繁育体系。以多用途工业变性淀粉产品、高档休闲食品开发和循环利用为主攻方向，鼓励扶持加工企业加强技术改造，延长产业链，力争安定区争创为全国马铃薯产业知名品牌示范区。马铃薯产业总产值达到120亿元。结合“两都”建设，积极推进地方名优产品商标注册工作，提高当地商品市场占有率和附加值。把草食畜牧业作为扶贫攻坚的战略性产业，加快全省草食畜牧业大市建设。多渠道投入资金30亿元，扩大玉米秸秆青贮规模，改进技术服务，完善市场流通，新扶持发展规模养殖户2万户、家庭养殖场2000个、规模养殖场400个、养殖专业合作社100个，培育养殖专业村120个，争创省部级标准化养殖示范场6个。积极引进培育加工龙头企业，扶持现有龙头企业发展壮大。草食畜牧业总产值达到120亿元。充分利用引洮水资源，加快发展绿色无公害蔬菜和小杂粮、林果等区域性特色产业，新增以日光温室、塑料大棚为主的设施农业1.9万亩，以高原夏菜为主的蔬菜种植面积达到65万亩。高度重视粮食生产，粮食总产量稳定在140万吨左右。加强粮食储备，确保全市粮食安全。加快建设农村区域发展综合示范区，不断扩大农业机械覆盖面，完成全膜双垄沟播种植384万亩。 （五）推动工业持续健康发展，加快产业升级步伐。着力打造千亿级产业、百亿级园区、十亿级企业，深入推进工业发展十大行动计划和倍增计划，实施千万元以上工业项目136个，重点抓好甘肃招金难处理金精矿冶炼、华家岭风电三期等4个投资10亿元以上和中盛铝业25万吨铝型材、江能医药公司中药材综合加工等40个投资亿元以上项目建设，力争陇西一方科技产业园、蓝天年产20万吨淀粉糖等45个项目建成投产，普尔康道地药材精深加工等91个项目完成年度计划，工业固定资产投资增长25%。扶持小微企业提升产能、扩大规模、增加效益，新增规模以上工业企业25户，其中产值过亿元企业10户以上。投入财政资金2.6亿元，加快全市经济开发区和工业集中区循环化改造，加大扩容升级力度，统筹“一区多园”建设，新引进入驻企业50多户，积极申报争取定西经济开发区升格国家级开发区。严格企业入园标准，促进土地节约集约高效利用。鼓励工业企业互保共建市场，积极发挥技术创新主体作用，改进生产工艺，研发新产品，推动中医药和马铃薯精深加工、铝冶炼及深加工、矿产建材及新能源开发、装备制造等主导产业转型升级，带动经济结构调整。全面推进质量振兴工作，加强品牌建设，鼓励企业争创省、市政府质量奖。 （六）壮大提升第三产业，增强经济发展活力。抢抓国家支持现代服务业发展机遇，力促第三产业提质增效。紧贴丝绸之路经济带建设，充分发挥交通区位优势，大力发展现代物流，加快定西丝绸之路国际商贸物流城、中邦华运物流园、金帆现代城市流通综合体等项目前期工作，加快定西荣芳汽配城、西北金泽物流园等商贸物流项目建设进度。积极培育工业研发设计、电子商务、工程咨询等新型业态，促进生产性服务业更快发展。实施“十园百市千店”工程，新建或改扩建农贸市场10个、乡镇商贸中心10个、村级商品服务社380个。推进文化旅游产业深度融合发展，加快临洮马家窑彩陶、通渭书画、陇西李氏、岷县洮砚等文化产业园及临洮卧龙湾休闲水镇等重点文化产业项目建设，启动实施临洮太石水城一期工程，文化产业增加值增长30%。抓好贵清山、渭河源等景区基础设施建设，积极开发富有地域文化特色的旅游产品，旅游综合收入增长25%。用足用活省市促进非公有制经济发展政策，促进个体私营经济转型升级。完善农村金融服务体系，推动金融机构在县区合理布局，加快乡村金融网点建设。积极吸引银行、证券、保险和股权投资机构到定西设立分支机构。加快“数字农村”建设，拓展服务功能，推进农村信息公开平台与金融服务有效融合，促进农村信用贷款稳步增长。围绕特色优势产业发展、农村经济改革重点破解担保难题，加大农民和小微企业融资支持力度。推进中药材种植保险等特色农业保险试点，探索开展农房保险等涉农保险。加强银证保合作，探索建立银行信贷、直接融资与保险保障融合机制。认真落实支持服务业发展各项政策，服务业增加值增长11%。 （七）强化基础设施建设，积极推进新型城镇化。深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加快新型城镇化的战略部署，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，突出布局优化、功能配套和产业支撑，统筹推进城镇道路、供热供水、供电供气、垃圾污水处理和湿地水景、绿化景观等基础设施建设，完善教育、卫生、文化、体育等公共服务体系和工业发展、市场物流等产业功能区，着力增强综合承载发展功能，逐步形成市区、县城和建制镇优势互补、合理布局、连接畅通、特色鲜明的发展新格局。继续完善市区和各县城规划编制，适时启动定西市城市总体规划修编和市区市场建设、商业网点、城镇特色风貌规划编制，争取村庄规划覆盖率提高20个百分点。定西市区实施项目86个，完成投资50亿元。新城区重点启动建设湿地公园、电网工程、亚行贷款城市道路和关川河景观带改造等项目，加快污水处理、供水管网、体育馆等公用设施建设进度,完成市人民医院、市行政中心等单位搬迁，确保定西展览馆和文化艺术中心等项目按期投入使用。旧城区围绕完善功能，重点抓好南山根安居小区集中供热工程、定西宾馆周边等片区和永定路市场、东关市场、再就业市场等改造项目，加快实施南环路、教育东路等项目建设，全力打通断头路，构建新旧城区顺畅通达的路网体系。各县城和重点小城镇实施项目191个，完成投资60亿元。创新城镇建设投融资机制，降低城镇建设准入门槛，推进城镇建设投资主体多元化和市政公用设施运营市场化。深化户籍制度改革，全面放开县城和建制镇落户限制，加快农业转移人口市民化，力争城镇化率提高到30%以上。坚持建管并重，切实加强城市管理，建立长效机制，认真解决冬季供暖、物业管理、交通秩序、市容市貌、临街经营等方面存在的突出问题。深入开展精神文明创建活动，不断提高市民素质和城市文明程度。全力抓好引洮供水一期支渠及配套工程扫尾建设和质量监控，确保4月底前完成管道打压试水，6月份与主体工程同步建成通水。抓紧制定引洮支渠及配套工程运营管理办法，确保工程全面稳定发挥效益。建设河道治理等重点水利工程27项，农村安全饮水入户率达到70%以上。实施甘肃东部百万亩土地整治重大工程定西片区项目，新增耕地1.9万亩。 （八）全面深化各项改革，推进体制机制创新。认真贯彻党中央和省、市委关于全面深化改革的重大部署，着力推进重点领域和关键环节改革，破除制约发展的体制机制障碍。深化行政审批、投融资体制和工业领域改革，减少政府对微观经济活动干预，凡是市场机制能够有效调节的经济活动一律取消审批，企业投资项目除国家明文规定外，一律由企业依法依规自主决策。积极推进政府机构改革，探索建立事业单位法人治理结构，全面完成市、县区事业单位分类改革，严控机构编制，确保人员编制零增长。加快推进财政管理体制改革，扩大绩效预算试点，实施全面规范、公开透明的预算制度。合理划分市与县区的事权与支出责任。建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。坚持和完善最严格的耕地保护制度，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。加快农民住宅产权确权登记，保障农民宅基地用益物权。制定农村空置宅基地退出补偿办法，拓宽农民增加财产性收入渠道。规范征地程序，健全被征地农民合理、规范、多元保障机制。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。全面推进水利改革试点，深化集体林权配套制度改革。完善以县为主的教师管理体制，探索建立教育管理激励、约束、保障机制和校长、教师引进交流机制。继续深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院综合改革，完善基层医疗卫生单位收入分配机制。探索市、县区医院同省内外大医院、医学院合作交流的方式和途径，加快县乡医院一体化改革。完善覆盖城乡的中医医疗服务体系。坚持计划生育基本国策，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。建立最严格的覆盖全程的食品药品监管制度，落实食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。探索中小微企业专利权质押融资模式，建立重大科技项目市县区与企业共投共享机制，加快科技创新平台建设，组织实施国家科技惠民计划，引导更多企业成为技术创新主体。 （九）加强生态文明建设，持续改善人居环境。抢抓省上建设国家生态安全屏障综合试验区的有利机遇，全面加强生态建设和环境保护，努力打造黄土高原水土保持示范区和全国生态文明示范区。加快构建循环型产业体系，抓好通渭国家级循环经济示范县建设，争取安定区列入全省循环经济示范县(区)。新修梯田30万亩，综合治理水土流失面积350平方公里。以城镇面山、交通干道沿线、引洮灌区及村庄集镇为重点，整区域推进造林绿化。结合“百镇千村”示范工程实施，完成15个重点镇、145个示范村的绿化建设。抢抓国家恢复退耕还林政策机遇，扩大退耕还林规模。新增造林封育24万亩，森林覆盖率达到14.9%。加强饮用水源地保护，完成各级水源地评估整改工作。加大重点领域污染治理力度，加快城镇污水处理工程及配套管网建设，强化企业污染深度治理，严格新上项目环评审批。落实养殖污染减排措施，确保30%以上畜禽规模养殖场和养殖小区达到国家减排标准。大力推广标准化农膜生产应用，强化废旧地膜、烂尾菜、生活垃圾处理利用，废旧农膜回收利用率达到70%。建立完善环境监测预警体系，强化节能减排目标考核。实施重点节能改造项目，淘汰落后产能。加大城乡环境和交通秩序整治力度，持续改善人居环境，促进美丽宜居乡村建设。 （十）全力发展社会事业，切实保障和改善民生。全面落实市委、市政府关于办好人民满意教育的意见，推进义务教育学校标准化建设，着力改善薄弱学校基本办学条件。加强教育教学质量管理，教师培训比例提高16个百分点，引进紧缺专业教师100名，确保高考应届生二本上线率提高3个百分点。创新职业教育办学模式，申报设立高等职业技术学院，强化校企校地合作办学，中等职业教育就业率达到95%。加大协调力度，推动甘肃中医学院定西校区建设取得实质性进展，西北师大附属中和学校秋季实现高中、小学、幼儿园招生。引导组建农民文化专业合作社，建设村级文化活动室200多个。争取实施乡镇卫生院职工周转宿舍和全科医生培养基地项目，新建村卫生室240多个。实施中医药服务能力提升工程，争取安定区创建为国家或省级中医药工作先进单位。面向农村大力培养全科医生，努力提高基层医疗卫生服务能力。加强食品药品监管队伍能力建设，积极探索乡镇食品药品有效监管方式。提高城乡居民最低生活保障水平，健全完善社会救助制度。加大农民工工资清欠力度，全面落实农民工工资保证金制度。积极发展体育事业，提高竞技水平，推进全民健身。全面靠实各级责任，切实强化全方位监管，促进安全生产形势持续稳定好转。加强电子民生平台建设，探索有效解决群众合理诉求机制。创新社会治理方式，激发社会组织活力，重视和加强信访工作，完善社会矛盾纠纷预防化解机制。加快打造数字化、高清化、智能化、网格化视频监控系统，推进公共安全体系建设。保障妇女儿童合法权益，健全残疾人就业服务和社会保障体系。加强双拥共建、国防后备力量建设及外事侨务、民族宗教、防震减灾、气象服务、公共节能等工作，推动老年人、青少年、社会慈善等事业健康发展。各位代表!今年市政府将筹措资金8.5亿元，继续为群众办好10件实事：1.改造建设校舍3.8万平方米，改善63所农村薄弱学校办学条件。2.改扩建乡镇卫生院13所;为137所乡镇卫生院培训急诊急救医师150名;免费为2.5万名新生儿进行遗传性疾病筛查。3.改造农村危房1.8万户;新增农村沼气用户1740户。4.建成农村公路通畅工程960公里，行政村通水泥或沥青路率达到65%以上。5.为困难群众办理法律援助案件800件。6.新增小额担保贷款3亿元，支持6000人自主创业;培训城乡劳动力15万多人次。7.建成安定区李家堡和陇西县机动车辆检测站，方便群众办理车辆检测业务。8.将100个贫困行政村列入互助资金试点，进行重点扶持。9.解决农村10万人安全饮水问题。10.治理市区旧城区背街小巷10条2.2公里;改建公交站点42个;在公园路中小学、东方红中学路口修建过街天桥2座，对新旧城区市政设施、绿化景观、环境卫生进行综合整治。加快建设法治政府和服务型政府全面完成今年改革发展稳定各项工作任务，推动经济社会持续健康较快发展，政府肩负的责任重大而艰巨。我们将按照党中央、国务院和省委、省政府及市委关于全面深化改革的部署要求，结合深入开展党的群众路线教育实践活动，加快转变职能，改进工作作风，优化组织结构，加强自身建设，全面正确履行职责，努力建设法治政府和服务型政府。 （一）加强理论学习。健全完善理论学习制度，深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习法律法规、各项政策和市场经济、公共管理等知识，不断提高政府领导和工作部门负责人用理论指导实践的能力，用法律政策推动工作、管理社会事务的能力。紧密结合政府工作实际，建立理论务虚制度，深入分析形势，认真研究事关发展的重大问题，不断提升政府领导和工作部门负责人廓清工作思路、破解发展难题和狠抓任务落实的能力。建立完善政府工作人员教育培训机制，有针对性地开展能力素质培训，不断提升政府工作人员服务发展的业务素质和综合能力。 （二）加强依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真执行人大决议、决定，及时落实人大审议意见，高度重视并自觉接受舆论监督和社会公众监督。健全科学民主决策机制，对重大决策开展咨询、听证、公示、风险评估，建立规范性文件和政府签订合同法律审查制度。加强食品药品、市场监管、安全生产、环境保护、劳动保障、农资供应等领域执法力量和执法能力建设。严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制，坚决禁止变相设定行政许可，依法治理乱收费、乱罚款、乱检查行为，为经济社会发展创造良好法治环境。 （三）加强作风建设。认真贯彻落实党中央和省、市委关于改进工作作风密切联系群众的各项规定，从着力改进会风文风、切实精简文件简报、严格公务接待和规范评比检查入手，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，把更多时间和精力集中到研究发展问题、推动工作落实上来。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“双联”行动、“效能风暴”行动，强化纪律作风整治，重点整治一些部门和工作人员纪律散漫、作风漂浮、吃拿卡要、推诿扯皮等突出问题，建立高效办事、扎实工作的常态化机制。 （四）加强廉政建设。认真贯彻落实党中央和省、市委关于推进惩治和预防腐败体系建设的各项部署，加强廉政宣传教育，主动接受各方面监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线。健全风险预警和权力运行监控机制，强化对工程建设、土地管理、产权交易、政府采购等重点领域行政监察和审计监督，切实把权力关进制度的笼子里。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好风尚，坚决反对铺张浪费。巩固清理办公用房、清退超标车辆、停建楼堂馆所等专项整治成果，继续大力压减“三公”经费支出，营造节俭办事、廉洁从政的清新政风。各位代表!回顾过去，我们不畏艰险、奋力拼搏;瞻望未来，我们信心百倍、勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，改革创新、求真务实，开拓进取、扎实工作，奋力完成各项目标任务，为打好扶贫攻坚战、推动经济社会持续健康发展、建设幸福美好新定西作出新的更大的贡献!

  2025-08-06

• 【投资平凉】2014年平凉市政府工作报告

  2014年1月7日在平凉市第三届人民代表大会第四次会议上平凉市市长臧秋华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调和提速进位、重点突破、改革创新、抓实见效的总体要求，锐意进取，攻坚克难，忠实履行人民赋予的职责，扎实做好各方面工作，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。预计地区生产总值完成335亿元，比上年增长10%；地方财政收入22.62亿元，同口径增长18.9%，财政支出134.97亿元，增长8.9%；城镇居民人均可支配收入17677元，农民人均纯收入4847元，分别增长14%和15%。一年来，我们做了以下主要工作： （一）全力稳增长，经济实现平稳较快发展面对市场环境变化和经济下行压力，我们及时采取应对措施，进一步强化责任目标管理，建立经济形势监测预警和月调度、季分析制度，加强对重点工作、重点行业的指导协调和调度管理，促使主要经济指标稳中有增、回升向好。大力实施项目带动行动，围绕落实全省“3341”项目工程，以“十大工程”为引领，狠抓项目谋划论证和衔接争取，千方百计扩大招商引资，与浙江精工、江苏金浦、平顶山煤机公司、西蒙集团、秦宝牧业等知名企业洽谈对接，签约和引进了一批煤化工、装备制造、牛果产业开发等项目，组建招商引资项目落地办公室，强化跟踪服务，招商引资到位资金316.3亿元，增长62.2%。全年实施500万元以上项目997项，其中亿元以上项目175项，固定资产投资总额达到545亿元，拉动生产总值增长3.9个百分点。针对煤电市场需求减弱、工业经济增长乏力的严峻形势，建立工业经济联席会议制度，设立工业发展专项资金，全面落实“一企一策”、“互保共建”等措施，支持企业扩大生产，加快技术改造和新产品研发，加大中小企业培育帮扶力度，推动工业经济企稳回升，全市规模以上工业增加值完成102亿元，增长11.5%。毫不放松“三农”工作，积极应对冬春连旱及洪涝、冰雹等自然灾害，及时安排救灾资金，支持恢复农业设施，协调扩大政策性农业保险，引导群众调整结构、稳粮扩经、发展畜牧，最大限度减轻灾害损失。全市推广旱作农业技术246.4万亩，粮食总产111.3万吨。牛饲养量104万头、出栏41万头，果品、蔬菜产量分别达到100万吨和124万吨。农业增加值完成77亿元，增长6.5%。认真落实促进消费政策措施，培育扩大消费需求，优化消费环境，实施了平凉国际商贸城、陇东农副产品批发交易中心、金果博览城等一批大型商贸物流项目，建成8个标准化乡镇农贸市场和10个农村商品配送中心，城乡商贸流通体系不断完善，居民消费价格总水平控制在103.2%，社会消费品零售总额增长14.5%，消费拉动生产总值增长6个百分点。 （二）努力调结构，转型发展迈出坚实步伐着眼提高经济发展质量，大力优化结构、延伸链条、促进转型，区域首位产业、战略新兴产业、富民主导产业扩量提质步伐加快，三次产业结构调整为23∶42.7∶34.3。深入推进能源综合开发，设立了市级地质勘查基金，《灵台矿区总体规划》通过国家发改委初评，邵寨煤矿井筒见煤，五举、赤城煤矿和崇信电厂集煤站、聚丙烯等项目进展良好，华泓汇金煤化工及华亭电厂二期、安家庄煤矿、神裕河至邵寨矿区铁路分别取得国家、省发改委“路条”，红河油田新增探井90口，生产原油15.6万吨，煤炭就地转化率提高1.5个百分点。新兴产业培育和传统产业改造升级步伐加快，虹光高频无极灯一期、正大饲料一期、庆华建筑陶瓷等项目建成投产，2.8兆瓦光伏电站并网发电，碳纤维产业园积极推进，非煤工业增加值在规模以上工业增加值中的比重提高5.1个百分点。创新农业经营模式，强化政府引导、企业带动和科技支撑，积极推广新优品种、先进种养技术和高效生产模式，建办了一批产业基地和示范园区。全市新建改扩建龙头企业33户，规范注册农民专业合作社461个，流转土地10.2万亩、林地13万亩，组建家庭农场6个，培育百亩以上规模经营大户668户，建成规模化养牛小区56个，其中万头养牛场4个，落实果园标准化基地120万亩，发展百亩以上设施蔬菜示范点30个。抢抓建设华夏文明传承创新区机遇，着力打造“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”，启动实施了以崆峒山生态文化旅游示范区为龙头、以六大特色文化主题区块和三大文化工程为主要内容的“163”计划，实施文化产业项目67个，新增文化企业137家，文化产业增加值增长30%。实施重点旅游项目36个，在央视等高端媒体和周边23个主要客源城市强化宣传推介，平凉旅游知名度进一步提升，旅游接待人数、综合收入分别增长26.3%和26.5%。以文化旅游产业为带动，交通、商贸、金融、房地产、信息等服务业较快发展，第三产业增加值增长9.4%。 （三）强力夯基础，城乡面貌显著改善按照“一中心两园区”城市发展布局，中心城市集中实施重点项目84个，完成投资75.2亿元。全力实施热电联产集中供热续建工程，供暖面积达到500万平方米，关闭燃煤锅炉112座，有效减少了烟尘排放和大气污染，提高了城区供热质量，改善了人居环境；完成土地征用6260亩、房屋征收18.7万平方米，东大门改造一期、平沿路中段、双桥路泾河大桥建成通车，柳湖路东拓、双桥路北拓、纵三路延伸线、东大门改造二期等道路工程及绿地公园二期、“八沟一河”汛期隐患综合治理、雨水系统改造等加快实施；及时有效开展拆违治乱，城市管理水平稳步提升。平凉工业园区“一纵一横”道路、南北路泾河大桥等基础配套项目进展良好，申报国家级经济技术开发区通过省上评估。完善规划，落实扶持政策，崆峒山生态文化旅游示范区建设积极推进，平凉原生态民俗文化体验区启动建设。全市规划体系进一步健全，中心城市、6县县城和重点小城镇扩容提质成效明显。全市城镇化率提高到33.15%。持续推进新农村建设，整合项目资金，突出路水电、垃圾收集、绿化美化等基础配套，抓建城乡一体化示范乡镇3个、新农村建设试点村59个、“三清五改”示范村137个，完成投资21亿元，新农村试点村、“三清五改”示范村覆盖面分别达到44.8%和49.5%。全力加快交通、水利、电力、通讯等设施建设，平凉机场与西部机场集团签订委托管理协议，西平铁路建成运营，天平铁路关山隧道顺利掘进，泾渗公路和崇白路、罗长辅道改造建成通车。配合完成了白龙江调水、引洮二期静宁受水区工程前期规划及评审，灵台新集水库通过黄委会初审，治理河堤178公里。330千伏灵台送变电工程建成投运。启动“智慧平凉”建设，信息技术在经济发展、公共管理、社会服务中的应用步伐加快。 （四）着力促创新，发展活力持续增强创新金融工作，设立市长金融奖，引进交通银行设立平凉分行，商业银行新增县乡分支机构39家，发展小额贷款公司11家。组建了富民交通运输发展公司。成功发行我市第一只企业债券10亿元，全市直接融资45.8亿元；市投资发展、惠民、泓源公司和崆峒旅游集团完成融资33.4亿元，保障了“一中心两园区”重点项目资金需求。完善银政企联席会议制度，加大金融对“三农”、小微企业和重点项目支持力度，全市新增贷款60亿元，贷款余额增长22%；总行直贷13.66亿元。推进财政管理创新，优化支出结构，国库集中支付改革全面推行，公务卡应用改革推广到所有 一、二级单位，市财政支持县区财力和投入中心城市建设资金分别达到2.6亿元和6.17亿元。支持非公有制经济加快发展，制定了促进非公经济跨越发展的《意见》，落实重点非公企业“一对一”帮扶措施，积极协调解决资金、土地等方面难题，市场主体不断发展壮大，新增私营企业863户、个体工商户1.01万户，新增从业人员3.47万人，非公经济增加值达到136.4亿元，占生产总值的比重提高到40.7%。大力推进科技创新，加强院地院企合作交流，实施国、省列科技计划项目30项，建立市级工程技术研究中心4个，支持企业研发新技术新产品12项，创建市级特色产业科技示范园区6个，争创甘肃名牌产品6个，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值的1.4%，科技对产业升级和经济发展的支撑能力不断增强。 （五）大力促和谐，社会建设与管理全面加强进一步完善社会保障体系，新农合、城镇居民医疗保险政府补助均由240元提高到280元，企业退休人员基础养老金月平均增加168.9元，失业保险金发放标准平均提高134元，城乡低保、农村五保供养标准分别提高15%、28%和7.7%，城乡社会保障覆盖面稳步扩大，社会救助和医疗救助制度进一步规范完善。实施了一批敬老院、社会福利院、社区日间照料中心和农村互助老人幸福院等养老服务设施项目，市老年养护院投入使用。启动实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，投资6亿元，实施了46个整村推进、6个整乡推进和崆峒区北部干旱山塬区片区开发等重点项目，以工代赈易地扶贫搬迁困难群众1623户8117人。深化双联行动，完善帮扶机制，各级帮扶单位筹措帮扶资金1.76亿元，实施产业开发、基础设施、公共服务等帮扶项目2050个，措办实事1.7万件，有效解决了贫困村发展中的突出困难和问题。全市完成减贫14.32万人，扶贫对象人均纯收入增速高出全省平均水平2个百分点。统筹推进城乡发展，积极实施以城带乡、以工哺农，农村教育、医疗、文化事业较快发展，生产生活条件显著改善，城乡居民收入差距逐年缩小。推动外来创业者和务工人员融入社区，多形式提供服务保障，注重解决工作生活方面困难，形成了外来人员与本地人和谐相处、包容互助、共促平凉建设的良好局面。着眼促进人与自然和谐发展，全面加强生态建设和环境保护，完成城乡造林30万亩，治理水土流失350平方公里，新修梯田27.7万亩。开发复垦整理土地12.9万亩，建成高标准基本农田11.8万亩。大力发展循环经济，严格落实产能退出机制和建设项目总量指标前置审核，加强矿区、油田、水域、大气等重点领域执法监管和综合治理，加快企业废水、城市生活污水处理工程建设，企业清洁生产和节能减排扎实推进，主要污染物排放量控制在省上下达目标值以内。积极创新社会管理，建成城市标准化社区11个、农村社区894个，华亭、崇信和灵台县农村社区建设试验全覆盖创建有序推进。深入开展平安建设，完善社会治安防控体系，认真倾听群众呼声，妥善解决了企业改制、土地房屋征收、“两参”人员待遇等遗留问题，有效化解了社会矛盾。严格落实安全生产责任，深化“打非治违”专项行动和隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。深入推进食药监管体制改革，加强日常监管，保障了群众饮食用药安全。加大项目支持和资金投入，扶持民族乡村壮大产业、改善基础条件、发展社会事业，民族团结进步创建和崆峒区“两个共同”示范区建设成效明显。加强宗教政策法规宣传教育，和谐寺观教堂创建深入推进，宗教依法管理工作不断加强。统计调查、物价、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人事业等取得新的成效。全市军政军民团结、民族宗教和顺、社会和谐文明的局面进一步巩固提升。 （六）竭力惠民生，人民生活水平不断提升加大资金投入和协调督办力度，向全市人民承诺的10件19项惠民实事有17项完成或超额完成，2项正在加快落实。全市新建各类保障性住房9949套76.7万平方米，完成农村危房改造2.1万户；在16个重点小城镇和建制镇开建公租房1130套，主体竣工率89%；改造县乡道路115公里，新建通村硬化路652公里，开建乡镇客运站31个，新开通城乡公交班线13条；建成农村饮水安全工程34处，解决了18.75万人饮水安全问题，农村饮水安全普及率达到92.9%；建成农村沼气生态户4000户，为群众发放太阳灶6500台；严格落实强农惠农政策，发放各种补贴12亿元。全市财政用于民生的支出占到总支出的74.3%。全面落实促进就业创业各项政策，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业3.9万人。发放小额担保贷款3.14亿元，扶持6394人成功创业，带动就业9635人。帮助6536名就业困难人员实现就业、1198户零就业家庭实现再就业。在全省率先开展高校毕业生“支企”服务，安置应届普通高校毕业生就业7439人，就业率达到88.8%。输转城乡劳动力48.5万人，创劳务收入62亿元。优先发展教育，投资7.85亿元，新建改扩建校舍44.2万平方米，新建改建幼儿园44所，建成农村义务教育学校食堂158个，建成了一批标准较高、配套齐全的中小学校，启动了中心城市学校布局调整。累计发放“两免一补”、普通高中、中职学生资助资金及生源地助学贷款4.74亿元，惠及学生34.5万人次。加强医疗卫生服务体系建设，完成市级全科医生临床培养基地主体工程和20个乡镇卫生院改扩建、70个标准化村卫生室建设，3个县级医院和市精神卫生中心住院楼、综合楼投入使用，在全省率先建立新农合市级统筹模式，基本药物零差率销售覆盖基层医疗卫生机构，农村居民政策范围内住院报销比达到77%。强化计生政策引导和服务管理，全国利益导向政策体系示范区创建加快推进，全市实现“国优”全覆盖，人口自增率控制在5.52‰。加快发展公共文化事业，市广电新闻中心基本建成，宝塔梁综合开发规划方案通过初评，完成了灵台数字影院建设和泾川、华亭数字影院前期工作，建成乡镇、社区体育健身中心9个，“三馆一站”服务群众290多万人次，城乡文化生活更趋丰富。各位代表，一年来，我们着眼提高政府公信力和执行力，积极推进职能转变和管理创新，加快建设清廉政府、服务型政府。进一步完善政府决策管理机制，修订了市政府工作规则及责任目标考核办法，制定了城市规划土地建设审查委员会议事规则。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，实行市政府常务会议议定事项向人大报告、政协通报制度，积极配合人大、政协开展视察、调研，制定市政府办理人大代表建议和政协提案工作考核办法，建议提案办复率100%。深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批事项64项，简化审批要件和审批程序，审批时效进一步提高。扎实推进依法行政，强化效能监察，推进政务信息公开，成立市公共资源交易管理委员会办公室，公共资源交易中心、政务服务中心、便民服务热线受理中心及网上审批系统、政务公开网站建成运行，并配套跟进了全程电子监察。认真落实中央及省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，坚持一切公务节约从简，严控各类节庆活动，精简会议文件，严格审批因公出国(境)考察，扎实开展公务用车、办公用房清理整顿，会议、文件分别压缩20%、15.5%，因公出国人员减少52%，“三公”经费压减12.2%。加大纠风治乱力度，加强重点领域、重大项目和领导干部离任审计监督、行政监察，以人、财、物管理为重点的廉政风险防控工作不断加强。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向中央、省驻平单位和驻平部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向关心、支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题，特别是去年地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速与年初计划和省目标值有一定差距，这既有宏观经济下行的不利影响，也与政府自身工作有关。一是我市资源依赖型经济特征明显，产业发展层次不高，应对市场变化、抗御市场风险的能力较弱，尤其是受煤电市场波动影响，一些煤电企业产销增速减缓、效益下滑，直接影响到生产总值等计划目标的完成；二是体制机制还不适应加快转型发展的要求，部分行政职能分散、交叉、重叠，一些审批事项程序繁琐、时限冗长，土地、矿产资源、资本等生产要素市场化改革滞后，非公有制经济和现代服务业发展缓慢，经济发展内生动力不强，缺乏新的增长点和大项目支撑；三是极少数部门和干部创新意识不强，服务效率不高，推动落实不够有力，特别是重大项目谋划不足，一些项目前期工作不扎实，开工迟，进展慢，没有按计划建成发挥效益，还有一些谋划的事情由于资金短缺没有落实到位。这些问题，我们将进一步健全机制，强化措施，努力加以克服和解决。2014年工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划、加快转型发展的关键一年。当前，世界经济形势复杂多变、复苏缓慢，国内经济不确定因素较多、下行风险依然存在。但综合分析，我们也面临诸多机遇和有利条件。随着十八届三中全会《决定》的贯彻落实，各项改革深入推进，我们发展中面临的一些体制机制障碍将得到有效破解，发展活力将进一步增强；国家支持西部发展、建设丝绸之路经济带，为我们加快改善基础条件、承接产业转移、扩大开放开发带来了难得机遇；省委、省政府关于加快向西开发、支持华夏文明传承创新区建设、实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动等决策部署，为我们争取更多项目资金、发展壮大特色产业提供了政策支持。我们将进一步发挥比较优势，突出重点领域，凝聚各方力量，努力推动经济社会平稳较快发展。政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、全省经济工作会和城镇化工作会议精神，按照市委三届七次全委扩大会暨全市经济和城镇化工作会议的决策部署及深化改革增活力、提质增效促转型、统筹兼顾惠民生、凝心聚力干到位的总要求，紧盯全面脱贫和建成小康社会两大目标，突出主题主线，牢牢把握稳中求进的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力调整优化结构，着力强化项目建设，着力推进扶贫攻坚，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，着力建设生态文明，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力实现有质量、有效益、不留后遗症的发展，迈出小康和谐文明生态平凉建设新步伐。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，地方财政收入同口径增长12%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103.5%以内，人口自然增长率控制在7.1‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制指标。围绕上述思路目标，着力抓好以下八个方面工作： （一）全面深化改革，增强经济发展内生动力。认真落实中央和省上决策部署，抓好以经济体制改革为重点的各项改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以改革增活力、促发展。培育壮大市场主体。大力支持非公有制经济加快发展，推行工商注册便利化，取消最低注册资本限制，削减资质认定项目，逐步改注册资本实缴登记为认缴登记制；废除各种不合理规定和隐性壁垒，坚持“非禁即入”，引导民间资本进入基础设施、市政设施、社会服务等领域；深入实施“百强民营企业帮扶工程”，培育销售收入过5000万元非公企业20户、过亿元企业10户，非公经济增加值增长17.25%。引导在平央企、省属企业发展混合所有制经济。妥善解决企业改革遗留问题。深化农村重点改革。加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营基础地位，大力发展专业大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。推进农村产权制度改革，建立新型农村用地制度，完成宅基地使用权证登记发放，加快集体林权制度配套改革，探索利用土地承包经营权、农民住房财产权、林权进行抵押担保。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬、农民公平分享土地增值收益。健全农业支持保护体系。加快水利改革试点，推进水资源管理体制和水价机制改革。促进金融创新发展。发展壮大商业银行及保险、证券、信托、投资、担保等金融业态，争取发行市投资发展公司二期企业债券10亿元以上。抓好上市资源企业培育，力争有2户企业进入上市辅导。加快农村信用社改制步伐，支持民间机构发起设立中小型金融机构。规范小额贷款公司管理，积极发展农村资金互助组织。加强惠民、泓源、富民交通、崆峒旅游等企业规范运营，加快组建水利投资发展公司，实现融资40亿元。深化财税体制改革。完善预算管理制度，扩大部门预算公开范围，从紧从严控制一般性支出，严格执行人大审议通过的预算安排。加强绩效预算管理，规范国库管理改革，扩大公务卡应用覆盖面，启动国库集中支付电子化工作。扩大“营改增”试点范围。完善不动产统一登记制度，建立登记信息管理平台。落实中央防控债务风险政策措施，加强地方债务管理。 （二）加快转变发展方式，提升产业整体素质。抢抓国家支持资源型城市可持续发展机遇，优化产业布局，延伸产业链条，强化科技创新，促进优势产业规模扩大、结构优化、效益提升。大力推进新型工业化。围绕打造千亿级煤电化冶产业集群，加快延伸煤电化、煤电冶、煤电材产业链，煤电化产业增加值增长12%以上。改造提升传统产业，实施创新驱动和质量振兴战略，支持重点企业建立研发机构，加快技术改造和产品升级，完成新产品开发20项。加快培育新能源、新材料等新兴产业，力促碳纤维产业园和光伏产业园一期达产达标，生物胶原蛋白肽生产线建成投产。非煤工业增加值增长15%。加快建立中小企业公共服务平台，新增规上工业企业10家。加强工业园区(集中区)基础设施建设，创新运行机制，平凉工业园区申报国家级经济技术开发区力争通过国家批复，加快华亭、静宁工业园区管理体制改革，全市新入园(区)千万元以上项目40个以上。加快发展现代农业。深入实施现代农业“五个百万”增收工程，依法加强基本农田保护，重视加强粮食生产能力建设，扩大旱作农业技术推广，稳定增加粮食产量，确保粮食安全；加快推进牛果菜产业适宜区全覆盖，加大先进适用技术应用，落实肉牛冻配改良、秸秆转化利用和果园标准化管理、设施蔬菜种植等措施，建成标准化养牛小区20个，新植果园28万亩，发展蔬菜生产集中区15处，新增无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品生产基地10个。加大疫病防治、质量检测、品牌保护力度，扩大农业保险承保规模和覆盖面，培育壮大农产品加工、贮藏、运销业，发展农民专业合作组织100个，新建改建龙头企业25户，加快构建产加销有机结合的高效农业产业体系。壮大提升服务业。开工建设公铁物流园，推进平凉国际商贸城、陇东农副产品批发交易中心、金果博览城等大型商贸综合体建设。完善市场布局和流通链条，新建一批社区放心粮油、蔬菜便利店和连锁超市，加快县区配送中心、乡镇农贸市场和村级农家站三个全覆盖步伐。大力发展社区养老、家政服务、养生保健等生活性服务业和现代物流、融资租赁等生产性服务业，支持发展教育培训、信息中介、文化创意、电子商务等新兴服务业，促进以服务业为重点的第三产业增加值增长11.5%。 （三）强力推进项目建设，切实增强发展后劲。坚持扩大总量与优化结构并重，深入实施“3341”项目工程，以“十大工程”为统揽，全力抓好招商引资和项目建设，着力夯基础、强产业、增后劲。精心谋划论证项目。准确把握产业发展方向和投资导向，深入论证、超前谋划项目，全市储备项目投资额动态保持在4000亿元以上。加大项目前期投入和汇报衔接力度，加快酒钢煤转化循环经济、平定兰铁路、宝中二线、宝麟铁路北延线、固原至平凉城际铁路、静庄高速等项目前期进度，力促安家庄、唐家河煤矿、华亭100兆瓦光伏发电、平凉支线机场、引洮二期静宁受水区、崆峒水库改扩建、灵台新集水库、330千伏静宁变电站等项目前期工作取得实质性进展，完成华亭电厂二期、白平铁路静宁段、华崇灵二级公路等前期工作，争取有更多项目早日开工。扩大招商引资规模。大力推行企地联合招商、产业链招商、园区招商和以商招商，瞄准全国、行业、民营500强，争取大型企业在我市建立区域总部、研发中心、营销中心和生产基地，加强与行业协会、专业协会、各地商会洽谈合作，力争招商引资签约规模达到500亿元。进一步健全完善招商引资项目推进落实机制，加强签约项目对接落实和跟踪服务，招商引资到位资金增长25%以上。加快重点项目建设。坚持基础设施先行，力促天平铁路年内建成，开工建设平凉至天水、华亭至大桥村高速和平华一级公路，争取实施国道312线改造提升工程；新建平凉客运枢纽站和快速客运站，建成平凉道路运输应急救援指挥中心；实施泾河、葫芦河河堤治理等水利工程70项；建设330千伏尚家塬变电站，力争实施平凉750千伏开关站扩建工程；推进“智慧平凉”建设，加快光网城市和4G网络建设。大力推进能源化工项目，力争邵寨煤矿形成综采工作面，五举、赤城煤矿基本建成主副风井；加快红河油田百万吨产能会战、聚丙烯等项目建设，华泓汇金煤炭深加工基地通过国家核准并开工，陇能煤转化循环经济部分项目开工实施，建成平凉天元煤电化科技研发及生活基地；完成西气东输三线工程泾川段建设。开工建设平凉煤矿机械加工制造项目，加快天纤棉业二期等项目建设。抓好正大饲料二期、秦宝万头现代肉牛产业园等农业产业化项目建设。强化项目保障服务。完善项目建设推进及协调保障机制，实行市级领导分工联系重点项目，落实动态管理、定期通报、跟进督办制度。依法依规做好土地房屋征收，建立项目用地投资强度评估监管机制，合理安排各类建设用地。加大信贷支持力度，激活民间投资，扩大市场化融资，多渠道筹措建设资金。优化项目建设环境，建立重大项目审批“绿色通道”，提供便捷高效服务，确保各类项目快推进、早建成。 （四）打好扶贫攻坚战，加快脱贫致富步伐。以增加贫困人口收入为核心，以关山林缘区、干旱山塬区、黑河流域和民族乡村为主战场，集中实施“1236”扶贫攻坚行动，全年减贫12万人。持续改善生产生活条件。加快实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，集中抓好45个整村推进项目。争取国开行贷款支持，加快行政村通畅工程、农田水利建设和农村电网改造，抓好农村危旧房改造和饮水安全工程建设，加强农村公路管理养护，贫困村动力电覆盖率达到95%以上，自来水入户率达到96%以上，70%的村通硬化路。建成易地扶贫搬迁工程安置点21个，搬迁贫困群众1328户，配套完善教育、卫生、文化等公共服务设施。大力培育富民产业。支持贫困乡村发展牛果菜、中药材、脱毒种薯、苗木繁育等特色产业，增加农民生产经营性收入。加强信息服务、技能培训和就业指导，扩大有组织劳务输转，实现劳务收入59亿元。着力提高扶贫对象技能素质。以“两后生”、劳务工为重点，分类制定教育培训计划，加大种养技术、务工技能培训力度，完成劳动力培训20万人次，实现贫困县区职业技能培训和职业技能鉴定全覆盖。加大贫困地区基础教育投入，研究制定贫困家庭学生教育扶助政策，通过增强下一代文化科技素质，消除贫困代际传承，帮助贫困群众“拔穷根”。创新扶贫开发工作机制。整合项目、资金，拓展融资渠道，引导金融机构扩大对贫困地区信贷投放，有效解决贫困村发展资金短缺问题。深入推进双联行动，实行双联绩效与政绩考核挂钩，加快推进“八个全覆盖”，全力帮助贫困乡村改善条件、发展产业。 （五）加快新型城镇化建设，推进城乡发展一体化。围绕破解城乡二元结构，加快发展以人为核心的新型城镇化，推动中心城市、县城、小城镇和新农村功能互补、协同发展，城镇化水平提高2个百分点。完善城乡规划体系。按照新型城镇化发展要求，启动市域城镇体系规划编制，高标准完成第四轮《平凉市城市总体规划》修编。围绕“一中心两园区”城市布局，修订中心城市建设控制性详规，加快编制历史文化保护规划、城市综合防灾规划，有序推进重点区域城市修建性详规编制。全面完成县城风貌规划和重要专项规划，开展重点小城镇总体规划、村庄规划修编，完善提升规划体系。强化规划执法检查，杜绝乱修乱建、抢修抢建等问题。着力提升中心城市品质。统筹生产、生活、生态空间，深入开展中心城市建设提质提速年活动，集中实施“六提升四配套”工程，改造提升崆峒大道、柳湖路等“九纵十一横”主要街区；统筹推进泾河水景、堤岸景观建设；全面完成西寺街、过店街等11个棚户区改造，启动大岔河桥、保丰路等6个片区棚户区改造；实施绿地公园续建、虎山公园等城市绿化景观提升工程；加快东大门改造二期、柳湖路东拓、东湖路改造等工程建设，打通新科路、青年路等断头路，形成东西畅通、南北贯通的路网框架；启动盘旋路、火车站等6处节点改造，开建绿地公园两侧商业综合体；加快推进热电联产集中供热、雨污管网改造、城区防洪等配套工程，提升城市品位。统筹推进县城、小城镇和新农村建设。加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业、生活的常住人口有序实现市民化，支持崆峒区、华亭县、崇信县、平凉工业园区大幅提高城镇化率。持续推进县城、小城镇扩容提质和基础设施配套，扩大城镇集中供热覆盖面，提高污水、生活垃圾无害化处理率。培育城镇产业，支持建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假型示范城镇。抓建市列城乡一体化试点乡镇7个，加快新农村建设组团发展，实施新农村建设试点村20个、“三清五改”示范村200个。切实加强城镇管理。坚持绿化、美化、净化、亮化同步推进，全力组织开展城镇精细化管理活动，打造整洁美丽文明、宜居休闲养生的平凉城市新形象。实施绿山、绿路、绿城、绿村、绿宅“五绿”工程，推进城乡住宅小区和单位庭院绿化全覆盖，构建中心城区泾河沿岸南北面山生态景观系统。强化综合执法，更新完善市政、环卫设施，落实单位门前“五包”责任制，加强城镇街路、居民生活区及背街小巷卫生保洁，推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施网格化管理。抓好312国道沿线重要节点、市县所在地及近郊乡镇环境治理，下功夫整治脏乱差，提升整体形象。 （六）突出打造养生品牌，加快华夏文明传承创新区建设。抢抓国家建设丝绸之路经济带的重大机遇，全力实施全市华夏文明传承创新区“163”计划，抓好旅游大景区规划建设，加快建设中华崆峒养生地，推动文化旅游养生融合发展，打造“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”品牌。推进平凉大景区建设。突出文化、生态等要素，抓紧编制全市大景区规划及崆峒山、大云寺两个核心景区建设规划，抓好崆峒山旅游配套设施二期、平凉原生态民俗文化体验区、大云寺二期等重大文化旅游项目建设，支持崆峒山生态文化旅游示范区和大云寺景区率先发展。加强宣传推介和旅游线路对接，创新市场运作模式，建设平凉旅游综合信息资源库。旅游综合收入增长20%。加快养生平凉建设。以国家中医药养生保健旅游创新区建设为契机，把养生产业作为带动结构调整、转变发展方式的龙头产业，研究挖掘养生文化，统筹各类生产要素，集中打造六张养生名片，着力培育十大养生产业，加快实施十大配套工程，大力推广国医理疗、国医保健、运动养生等养生服务。重点以崆峒山生态文化旅游示范区为依托，多层次引进建设一批养生产业项目，打造集道文化、休闲养生、武术健身、旅游观光为一体的崆峒山道文化养生园，年内完成“中华崆峒养生地”总体规划编制和评审，全面启动建设并建成一批核心体验项目。培育壮大文化产业。整合文化、旅游、养生资源，扶持建办一批手工文化产品、民间工艺品、地方特色文化旅游纪念品生产销售企业。加大文化产业招商引资，抓好签约项目落地实施。加快“文化集市”建设，建立农村文化产业贸易服务营销体系，促进农村文化产品集聚和产业发展。完成文化产业投资5.6亿元，培育产值上千万元文化企业5家，文化产业增加值增长20%。统筹发展文化事业。完善文化管理体制，推进国有经营性文化单位转企改制，支持图书馆、博物馆等公益性文化事业单位组建理事会。实施宝塔公园建设工程，改造提升市文化馆、市图书馆，建设市美术馆、“非遗”中心，提高“三馆一站一屋”免费开放水平，抓好数字影院和“乡村舞台”建设，构建市、县、乡、村四级公共文化服务网络。开展“平凉文化年”系列活动。实施重大文物保护工程，加快崆峒山世界自然、文化双遗产和皇甫谧针灸术世界非物质文化遗产申报工作。 （七）加强生态环境保护，推进生态平凉建设。坚持绿色低碳清洁发展，加快创建国家级生态示范市，构建生态安全屏障，提高可持续发展能力。健全生态文明制度。坚守生态红线，建立生态文明目标体系和决策评价制度，严把资源开发利用关和环保安评关。建立生态文明管理保护和生态修复治理制度，落实资源有偿使用和生态补偿制度，扩大资源税征收范围，探索形成多元化生态投入保障机制，强化生态环境监测预警。建立生态文明考核问责制和生态环境损害责任终身追究制，实行领导干部自然资源、资产离任审计。加强自然生态系统保护修复。推进天然林保护、三北防护林、退耕还林等重点林业生态工程建设，实施国家重点生态功能区转移支付项目，抓好城镇面山、城市和主干道沿线绿化，完成造林封育23.2万亩。加快巩固退耕还林成果口粮田、农综开发水保、坡耕地水土流失综合治理等工程建设，新修梯田24万亩，治理水土流失220平方公里，治理河堤110公里。实施陇东百万亩土地整治项目，开发整理土地10万亩。加强矿区塌陷区恢复治理，严格河道采砂和地下水开采管理。狠抓治污减排。严格项目准入，杜绝新上污染项目，实施重点企业和规模化畜禽养殖企业减排项目86个。建成海螺水泥窑处理城市生活垃圾项目和庄浪、崇信县城区污水处理厂。推进大气污染防治，抓好燃煤锅炉脱硫改造和平凉电厂电除尘改造，有序关停中心城区热电联产集中供热区域燃煤锅炉。抓好城市饮用水源地建设与保护，加强地表水污染防治。持续推进农村环境连片整治和面源污染治理，废旧农膜回收率达到80%以上。促进资源集约节约利用。推进循环经济发展，加强节能降耗工作，实施工业节能技改项目20个，加快既有建筑节能改造和供热计量改革。实施最严格的水资源管理，加强用水总量控制，建设一批节水示范项目。严格保护耕地，坚持集约节约用地，开展城乡建设用地增减挂钩试点，实现耕地占补动态平衡。 （八）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，加快发展社会事业，创新社会治理方式，着力提高公共产品供给能力和公共服务水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民。集中力量办好民生实事。1.改造县乡道路154公里；建成通村硬化路600公里。2.新建农村饮水安全工程40处，解决10万人饮水安全问题。3.新建保障性住房11750套；改造农村危房2万户。4.新建改扩建中小学校舍9万平方米、农村幼儿园7所。5.新建标准化村卫生室20个；开建市级儿童专科病区；为已婚育龄妇女提供免费蓝氧治疗服务。6.提高城乡低保和农村五保供养标准。7.建成平凉市崆峒区殡仪服务中心；建设市应急避难场所。8.更新中心城市公交车58辆；新建改造公交候车亭186座。9.配套完善中心城市环卫设施；建设人民广场人行通道。10.实施市县乡广播电视网络覆盖暨市县有线电视城域网双向升级工程。11.实施中心城市雨水系统改扩建和污水全收集管网建设工程。12.实施农户科学储粮工程，新增农户科学储粮1万户。千方百计扩大就业。继续落实城乡低保家庭高校毕业生求职补贴，引导高校毕业生面向基层和非公企业就业，应届普通高校毕业生就业率保持在85%以上。做好零就业家庭、困难家庭、复转军人和残疾人就业帮扶工作，深入推进全民创业行动，城镇新增就业3.2万人。提高社会保障水平。加强灵活就业人员、非公经济从业人员、城镇困难人员等重点群体社会保险扩面工作，稳步提高城镇五项基本社会保险覆盖率，城乡居民社会养老保险参保率达到96%以上。开展城乡医疗保险统筹，推行城乡居民大病医疗保险。完善和落实被征地农民、村干部养老保险制度。抓好城乡低保清理规范工作。关心农村空巢老人、留守妇女和儿童。促进社会事业协调进步。深化教育综合改革，努力促进教育公平；推进义务教育学校标准化建设，促进县域义务教育均衡发展；优化调整城区学校布局，着力解决择校热和大班额问题；加快发展学前教育；大力发展职业教育，开建平凉职业技术学院，加快医专升本步伐。深化公立医院改革，创新新农合支付方式，合理控制医疗费用；突出中医特色，健全基层中医药服务网络，提高基本公共卫生服务均等化水平。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独两孩”政策。加大科技投入，鼓励创造发明，扩大和深化院地院企合作。开建市体育中心，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平，组织好第十三届环青海湖国际公路自行车平凉段比赛。创新加强社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进平安平凉建设，进一步完善治安防控体系，强化重点区域、重点人群管理，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，及时妥善解决各类矛盾纠纷。依法加强网络管理，强化信息监管和舆情监测应对。加强重点领域、重点行业安全监管和隐患排查整治，有效防范安全生产事故发生。探索建立新型社区管理体制，新建城市标准化示范社区9个。加强社会主义核心价值观教育和公民思想道德建设，教育和引导群众自觉遵纪守法，提高社会文明程度。强化市场秩序整顿和产品质量监管，健全完善“四位一体”监管体系，建立覆盖全过程的监管制度，确保群众饮食、用药安全。落实防灾减灾措施，完善灾害救助体系，健全突发事件应急管理机制。做好国防教育和“双拥”工作。依法规范宗教事务管理，推进“两个共同”示范区建设，支持民族乡村加快发展。加强政府自身建设各位代表，面对今年繁重艰巨的改革发展任务，我们将以改革创新的精神，加快转变政府职能，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力推进治理体系和治理能力现代化。深化行政体制改革，推进政府职能转变。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化政府机构改革，创新施政理念和管理方式，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、管办分开。优化组织结构，理顺部门职责，加强发展战略、规划、标准的制定和实施，强化政府对经济活动的引导和规范。深化行政审批制度改革，进一步清理规范审批事项，简化审批程序，推行行政审批事项集中办理模式，推进审批事项网上办理及办理过程电子监察，提升公共资源交易平台运行水平，落实首问负责、限时办结、公开承诺和责任追究制，提升政府服务质量和效能。规范施政行为，全面推进依法行政。牢固树立法治理念，着力建设法治政府。健全完善重大决策专家论证、公众参与、合法性审查和集体讨论决定等制度，提高依法、科学、民主决策水平。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，规范自由裁量权，加强行政执法监督，着力解决权责交叉、多头执法问题。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，健全机制、规范程序，加大人大代表建议和政协提案办理力度。深化政务公开，完善政府新闻发布和信息公开制度，保障人民群众知情权、参与权、监督权。落实中央、省市委各项规定，大力转变工作作风。坚持领导带头，认真搞好党的群众路线教育实践活动，大兴求真务实之风，加强调查研究，改进文风会风，精简会议文件，坚决整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。大力弘扬钉钉子精神，细化量化目标，分解靠实任务，切实做到事有人担、责有人负，定了就干、一抓到底。建立健全政府绩效评价和经济社会发展综合评价体系，加强经济运行分析调度，强化重大项目、重点工作跟踪督查，以踏石留印、抓铁有痕的决心，全力推动各项工作落实，诚心诚意为人民谋利益。坚持从严治政，努力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。加强对工程建设、土地管理、产权变动、公共资源拍卖、政府采购的行政监察和审计监督，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，严格执行领导干部工作生活保障制度，扎实搞好党政机关办公用房清理整改，严格控制和压缩“三公”经费，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!新的征程蕴含新的希望。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在市委的坚强领导下，坚定信心，同心协力，改革创新，攻坚克难，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，加快转型跨越，促进科学发展，为建设小康和谐文明生态平凉而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【临洮县招商】2016年临洮县政府工作报告

  2016年10月25日在临洮县第十八届人民代表大会第一次会议上 临洮县人民政府县长许树德 各位代表： 本届政府履职已满。现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 本届政府工作回顾 2012年以来，县政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以脱贫攻坚为统揽，团结带领全县广大干部群众，开拓创新，锐意进取，迎难而上，圆满完成了“十二五”时期各项目标任务，实现了“十三五”时期的良好开局。 经济总量快速增长。生产总值预计达到63亿元，较2011年增长73%。其中，一、二、三产业增加值预计分别完成15.03亿元、17.14亿元和30.83亿元，比重由2011年的29∶34∶37调整到24∶27∶49。 财政金融快速增长。预计完成大口径财政收入7.36亿元，公共财政预算支出30亿元，分别较2011年增长157%和84%。金融机构存、贷款余额预计可达150亿元和125亿元，分别较2011年增长164%和352%。 居民收入稳定增长。城乡居民人均可支配收入预计达到20586元和6730元，分别较2011年净增8631元和3448元。 工业效益稳定增长。工业总产值预计达到32亿元，规模以上工业企业增加值预计达7.2亿元，较2011年均增长57%。 投资消费稳定增长。预计完成固定资产投资117.4亿元、社会消费品零售总额20.2亿元，分别较2011年增长130%和91%。 回顾五年来的工作，主要取得了八个方面的成效： 坚持抓产业、调结构、助增收，农村经济快速发展。深入开发特色优势产业，马铃薯、畜草、蔬菜、中药材和花木产业在农业总产值中的比重达到90%，先后被评为“全国粮食生产先进县”、全省养羊大县、生猪调出大县和十大蔬菜生产基地之一。投资2.8亿元发展设施农业3.2万亩，蔬菜种植面积达23万亩。每年引进马铃薯脱毒良种1.5万吨，标准化种植面积达40万亩。投资2.77亿元扶持发展标准化养殖小区(养殖场)513个、规模养殖户1.61万户，规模化养殖比重提高到43%。中药材种植面积由2011年的7万亩扩大到15.2万亩，仓储加工能力达到10万吨。大力发展核桃、油用牡丹等木本油料和林果业，花木种植面积达到4.6万亩。组建成立了现代农业投资发展公司和农商会，支持兴办平长农业等新型农业经营主体78个、专业合作社1388个，农民组织化程度达65%，认证无公害农产品14个、绿色产品10个、有机农产品16个，农业综合机械化水平达35%，粮食产量连续五年保持在20万吨以上。 坚持抓平台、扩投资、提规模，工业实力显著增强。深入实施“工业强县”战略，坚持工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结，强力推进以中铺工业园为龙头的经济开发区建设，累计投资7.6亿元实施凯风大道、公共租赁房等基础设施项目20个，油化园区道路12公里，平整土地4平方公里，中铺工业园全面实现“四通一平”，被列为省级循环经济示范园区和创业就业园区。开发区先后引进企业52家，累计达到59家，顾地塑胶、招金贵金属等39家建成投产，年产值近30亿元，占全县工业总产值的89%。坚持扩大总量与优化结构并重，提升传统产业与发展新兴产业并举，五年来，全县累计实施重点工业项目191个，新增规上企业19家，总数达到29家，规上企业增加值年均增速超过12%。 坚持抓旅游、兴文化、强商贸，第三产业蓬勃发展。精心谋划了24.67平方公里的沿洮文化产业带，马家窑文化小镇、卧龙湾洮砚水镇等17个重大项目完成投资16亿元；实施了洮河景观工程，建成了洮之苑文化休闲街区、洮源山庄等项目，歌剧《貂蝉》在全国引起强烈反响，王家大庄村被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”和“中国乡村旅游模范户”。实施了战国秦长城保护、城隍庙改造和文庙修葺工程，举办了马家窑文化国际论坛，马家窑遗址发掘取得重大突破。中国社科院考古研究所西北工作站挂牌成立，辛店遗址被列为全国重点文物保护单位。商贸物流业快速发展，引进建设了甘肃南部商品交易集散中心、西北金泽物流城、隆晟商贸等重点项目，建成农产品综合交易市场22个。引进阿里巴巴农村淘宝、北京华商街村掌柜等电商平台7个，开设网店(网站)548家。 坚持抓项目、争资金、勤招商，投资规模不断扩大。把项目建设作为脱贫攻坚和推动发展的强大引擎，编制了全县“十三五”经济社会发展规划纲要和40个专项规划，累计安排项目前期费4582万元，论证储备项目1085个，落实项目常态化衔接争取机制，累计争取各类国家投资项目764个、专项资金42.9亿元。坚持推行重点项目县级领导包抓责任制，实施易地扶贫搬迁、农村饮水安全等重点项目695个，完成固定资产投资494亿元。积极探索多元化融资模式，争取专项建设基金和政府债券资金8.72亿元，军民合用机场、兰州至天水城际铁路等8个项目成功纳入国家和省市PPP项目库。扎实开展“千亿元大招商活动”，引进鸿盛岩棉、中渝燃气等项目158个，签约资金413亿元，累计到位资金146亿元。 坚持抓基础、破瓶颈、美环境，城乡面貌明显改善。高标准推进县城建设，编制了新版城市总体规划，完成了北门、南门、东门改造，新建改扩建城市道路26公里，硬化小巷道60条；建成了覆盖城区的集中供热工程，实现了城区恒温供暖；成立了县建筑业商会和建设投资集团，建成保障性住房55万平方米、商品房180万平方米，城区建成面积17.68平方公里，城镇化率达到31.63%。统筹推进村镇建设，南屏、中铺、新添等特色小城镇辐射带动能力明显增强，洮阳河口、八里铺王家磨和站滩井儿沟等美丽乡村建设初见成效，洮阳镇创建为“全国文明村镇”。实施“7·22”地震重建项目53项、完成投资3.29亿元，“4·15”地震重建项目42项、完成投资6127万元，灾区面貌焕然一新。大力推进农村基础设施建设，实施了全国交通扶贫示范试点县项目，硬化农村道路1115公里；建设易地搬迁集中安置点40个、住宅5209套，改造农村危房1.12万套；完成自来水入户3.25万户，入户率达到85%；扎实推进生态保护与修复工程，完成人工造林12万亩，新修梯田23万亩，森林覆盖率达到8.9%。 坚持抓教育、重医改、兴科技，社会事业全面进步。坚持教育优先发展，累计投资5.6亿元实施教育项目428个，建设校舍27.9万平方米，建成农村寄宿制学校66所，新建了明德初中、椒山初中和金泽小学、实验三小，全面消除了学校危房，被评为全省“两基”工作先进县。累计向二本以上高校输送学生1.19万人，本科上线率由2011年的24.3%提高到40.6%。县关心下一代助学会先后募集助学金342万元，资助贫困学生1784人。医药卫生体制改革深入推进，率先开展了县级公立医院改革，建成了县医院外科大楼、业务楼和中医院门诊综合楼，新建乡镇卫生院业务用房1.3万平方米，村卫生室223所，全县每千人医疗机构床位增加1.1张，成功创建“全国农村中医药工作先进单位”。认真落实“全面二孩”政策，人口计生利益导向示范区建设通过省级验收。建成了“临洮三馆”，乡镇综合文化站和行政村农家书屋实现了全覆盖，承办了全省精准扶贫文化场所建设推进会。创新推行科技特派员制度，获得专利授权140项，连续多年保持了“全国科技进步先进县”和“全国科普示范县”荣誉。 坚持抓扶贫、促就业、强保障，民计民生持续改善。举全县之力开展脱贫攻坚，制定了“1+19+5”精准扶贫方案①，争取专项扶贫资金3.04亿元，实施扶贫项目206个，受益群众达20万人，累计减少贫困人口13.89万人，贫困面由33.07%下降到5.77%，是建国以来扶贫力度最大、脱贫人口最多的五年，荣获“中国扶贫·政府创新奖”。在全市率先推行金融助推精准扶贫“村级富民产业合作社+贫困户”模式，累计为2.4万户建档立卡户发放精准扶贫专项贷款10.9亿元。全面提高社会保障水平，城乡低保覆盖面分别达7.2%和15%，人均月补助标准提高了2.4倍。认真落实城乡居民基本养老保险制度，发放养老金3.5亿元。建成了县社会福利服务中心、老年养护院和8所乡镇中心敬老院、52所老年人日间照料中心，在全市率先推行了社会化养老服务模式。多渠道安置大中专毕业生3461人，城镇新增就业1.8万人，成功创建“省级创业型城市”和“省级返乡创业示范县”。 坚持抓作风、强法制、促改革，自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”精神，不断深化“效能风暴”行动，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，修订完善政府工作制度21项，政府系统作风建设成效显著。严格推行政府常务会议学法和重大事项咨询法律顾问制度，圆满完成“六五”普法任务。稳步推进综合执法改革试点，成立了乡镇综合执法所，整合集中了涉及国土、农业等领域的1523项执法事项，完成了不动产登记制度改革。深入推进行政审批制度改革，建成了全市一流的政务服务大厅，顺利完成“三张清单一张网”②建设，全面推行“三证合一、一照一码”商事制度改革③，取消和调整行政、非行政以及备案审批事项210项。积极推进中小城市综合改革，深入推进全民参保登记计划试点改革，认真落实县委创新提出的“微改革”措施，有效激发了发展活力。强化电子民生平台建设，办理民生事项2.3万余件。主动接受人大、政协监督，累计办理人大代表意见建议580件、政协委员提案495件。 2016年是本届政府履职的最后一年。一年来，我们主动适应新常态，以脱贫攻坚为统揽，以坚定的信心和务实的举措，全力推动经济社会发展各项工作落实，“十三五”开局良好。一是脱贫攻坚扎实推进。安排扶贫专项资金1.1亿元，整合其他涉农资金7265万元，争取国开行融资1.1亿元，实施各类扶贫项目27个，预计减少贫困人口7099户、2.77万人。探索实施农村危房加固维修模式，加固维修危房443套，承办了全省农村危房改造工作推进会。抢抓国家扶贫办光伏扶贫试点县机遇，实施了25兆瓦集中式和1.2兆瓦分布式光伏发电项目。精准管理大数据平台，成功承办了全省、全国建档立卡工作现场会。二是产业结构明显优化。全力开展抗旱救灾，农业生产保持基本稳定，建立马铃薯良种扩繁基地12万亩、中药材药源生产基地3万亩，种植核桃6100亩、油用牡丹2000亩、芍药鲜切花500亩，临洮紫斑牡丹在唐山世界园艺博览会上荣获27个奖项；扶持新建标准化养殖小区(养殖场)60个、示范户3100户。强力推进工业发展，实施基础设施项目11个、重点工业项目25个，鸿盛岩棉、巨强电力铁塔等10个项目建成投产，完成投资13.2亿元，坚持个性化扶持工业企业发展，预计新增规模以上工业企业4家。着力开发第三产业，马家窑文化小镇完成了木结构房商业街建设，卧龙湾洮砚水镇一期开园运营，举办了第一届紫斑牡丹文化旅游节，马家窑洮砚小镇被列为全省创建的18个重点特色小镇之一。全面深化商事制度改革，新增各类市场主体1837户，新开设网店(网站)236家。三是项目建设势头强劲。继续安排项目前期费1000万元，谋划储备各类项目534个，争取专项资金6.24亿元、专项基金2.66亿元。开工建设重点项目159个，有42个项目全面完成建设任务。新签约引进金地现代农业旅游综合体、省建投休闲养老社区等项目30个，签约资金117.4亿元，到位资金19.6亿元，同比增长19%。四是城乡面貌持续改善。实施了南大街和文峰东路延伸段改造工程，油化改造文峰东西路、纸坊路等主干道5公里，建成棚户区改造房屋1988套，城中商贸中心综合体项目正式启动实施。建成了东峪沟水厂应急供水管网工程，城区给水厂扩建和东部农村引洮供水工程年内将完成建设任务，完成自来水入户8953户；玉冶路试验段和巴红路改造工程进展良好，硬化农村道路114公里、砂化251公里。五是社会事业协调发展。新建校舍5.78万平方米，建成农村幼儿园38所，高考二本以上上线2528人，上线率居全市第二，市委、市政府授予我县“教育质量振兴奖”。县职教中心和玉井农职中完成了资源整合，签订了甘肃农业大学应用技术学院合作办学协议。承办了全国“全面改薄”现场会，义务教育均衡发展通过教育部评估认定，成为全市第一个通过验收的县区。实施了4所乡镇卫生院业务用房项目，建成贫困村卫生室6所，在乡镇卫生院推行了“先看病后付费”模式。六是民计民生保障有力。多渠道安置高校毕业生362人，为1090人发放创业贷款8170万元，培训城乡劳动力2.62万人次。全面落实医疗救助、临时救助和残疾人“两项补贴”政策，发放各类保障金1.14亿元。今年承诺办理的10件16项民生实事除东大街、通社砂化道路两项因施工图设计变更、筹资困难，年内无法完成以外，其他14项实事将全部完成办理任务。 与此同时，民族宗教、外事侨务、国防、双拥、老龄、妇女儿童及物价、通讯、邮政、气象、消防等工作都取得了新的成绩。 各位代表，回顾发展历程，我们倍感欣慰。五年来的团结拼搏，我们创造了经济增长速度最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的可喜成绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，更凝聚了全县广大干部群众的聪明才智和辛勤努力。在此，我代表县政府，向各位代表、政协委员及各民主党派、工商联、人民团体、驻临部队和全县广大群众以及所有关心支持临洮发展的各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。发展的实践深刻启示我们，要继续推进临洮转型发展、科学发展： 必须牢牢咬定小康建设这个发展目标，在推进脱贫攻坚上精准发力。全面建成小康社会是我们的历史使命。我们咬定这一目标，牢固树立“一号工程”意识，紧盯贫困县、村、户脱贫标准，对接小康指标，驰而不息推进扶贫开发，精准施策助力农民增收，集中攻坚消除绝对贫困，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 必须始终坚持结构调整这个主攻方向，在优化产业布局上持续用力。优化产业结构是推动经济健康持续发展的必然举措。我们立足发展现状，按照做强一产、做大二产、做活三产的思路，以工业集中区、特色农业区、生态旅游区、文化体验区等特色发展片区建设为龙头，持续推进产业结构优化升级，初步形成了三次产业多元推进、多点发力的生动局面，经济发展的质量和效益显著提升。 必须紧紧扭住项目建设这个关键抓手，在扩大投资规模上出招施力。扩大投资始终是拉动经济增长的强效引擎。我们立足投资拉动型经济的实际，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，着眼于基础建设、民生事业和产业开发三个重点，坚持争取投资、招商引资、财政筹资三管齐抓，千方百计扩投资，想方设法育产业，争取、引进、实施了一大批重点项目，为县域经济转型跨越发展积蓄了强大后劲。 必须时刻牢记执政为民这个根本宗旨，在改善民计民生上尽心竭力。我们始终坚持“以民之所望为施政之所向”，不折不扣落实惠民政策，认真办理民生实事，通过采取扶贫开发、社会保障、救济救助等各项措施，不断满足人民群众对美好生活的新期待，真正做到了发展依靠群众、发展为了群众、发展成果由群众共享。 必须持续强化作风建设这个重要保障，在提高行政效能上凝心聚力。致力于打造务实高效清廉政府，我们始终坚持为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，持续推动干部能力提升和工作作风转变，以等不起、坐不住、慢不得的紧迫感，积极主动地谋发展，不等不拖地抓落实，促使全县上下思想同心、目标同向、工作同步，形成了无坚不摧的凝聚力和落实力。 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现为：剩余贫困人口贫困程度深、减贫成本高、脱贫难度大，小康社会建设的任务艰巨。现代农业发展滞后，工业产业发展层次不高，文化旅游重点项目尚处在建设阶段，在新常态下保持经济较快发展的任务艰巨。产业结构不优，科技成果转化能力不强，资源环境约束加大，转变经济发展方式的任务艰巨。自身财力薄弱，收支矛盾突出，化解债务困难重重，社会保障水平不高，统筹发展和改善民生的任务艰巨。教育、医疗和公共文化资源分布不均衡，基础设施建设依然薄弱，保持经济社会协调发展的任务艰巨。城市规划执行不到位，公共服务设施建设滞后，精细化管理程度不高，城市面貌改善和品位提升的任务艰巨。信访综治维稳工作面临诸多新情况、新问题，刑事治安案件居高不下，赴省进京上访时有发生，安全生产形势不容乐观，“平安临洮”建设的任务艰巨。政府职能转变还不到位，服务质量不高，缺位越位现象仍然存在，建设人民满意政府的任务艰巨。这些矛盾和问题，是制约全县发展的重点难点所在，我们将在今后采取得力举措认真加以解决。 今后五年工作的基本思路和主要任务 今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是我县抢抓机遇、乘势而上、实现转型跨越发展的重要战略机遇期。我们面临着总体有利的发展环境，中央提出的“一带一路”战略、“双创”工程、新一轮西部大开发、供给侧结构性改革等重大战略部署深入推进，东西部扶贫协作和对口支援工作全面展开，加快基础设施建设和新兴产业发展的11个重大工程包及交通基础设施扶贫“双百工程”④等一系列政策措施深入实施。省上提出了全力打造“丝绸之路经济带”黄金段、建设“华夏文明传承创新区”等战略构想，将统筹整合568亿元资金，组织实施“6873”交通突破行动⑤、“6363”水利保障行动⑥等重大工程，重点支持贫困县区稳步实现脱贫摘帽。同时，随着我县中铺工业园、康家崖农副产品集散加工园、沿洮文化产业带三大平台基础设施的不断完善和聚集效应的持续发挥，以及水罐二级、临渭高速的建成通车和兰州至天水城际铁路、临洮军民合用机场、定临高速公路等重大项目的规划实施，全县经济社会转型跨越发展的基础更加牢固。我们将进一步增强责任意识，抢抓机遇、主动作为，克难攻坚、奋力拼搏，努力开创经济社会发展新局面。 根据中国共产党临洮县第十五次代表大会的战略部署，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”⑦总体布局和“四个全面”⑧战略布局，牢固树立“五大发展理念”⑨，以全面建成小康社会为统揽，深入实施“六县”战略⑩，精心建设“一心一带两极六片区”⑪，大力推进“三大工程”⑫、“三大行动”⑬、“三大计划”⑭，努力打造“三基地一平台”⑮，坚决打赢脱贫攻坚战，到2020年与全国全省一道全面建成小康社会。 奋斗目标是：到2021年，全县生产总值达到98.39亿元，年均增长8%，一、二、三产业的比重调整到21∶27∶52；大口径财政收入达到12亿元，年均增长10.3%；固定资产投资达到256.7亿元，年均增长15%；完成社会消费品零售总额37.55亿元，年均增长12%；规模以上工业企业增加值达到14.25亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入达到33498元，年均增长10%；农村居民人均可支配收入达到11576元，年均增长13%；城镇化率达到36.5%以上；粮食总产量每年稳定在24万吨左右。 围绕实现上述目标，重点将抓好以下八个方面的工作： 一、不遗余力推进精准扶贫，全面建成小康社会 坚持以小康社会建设为统揽，补齐各类脱贫短板，完善兜底保障机制，大幅提高社会发展水平和人民生活质量，坚定不移打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。 (一)持续推进脱贫攻坚，消除贫困人口。紧盯“两不愁、三保障，两高于、一接近”⑯和“六有五通”⑰的目标任务，强力推进脱贫攻坚各项措施落实，确保2017年顺利实现脱贫摘帽目标。按照政策支持不变、资金投入不少、扶持力度不减的原则，以建档立卡贫困村和贫困户为主要工作对象，综合发挥驻村帮扶工作队、产业服务队和驻村干部的作用，融合“双联”行动，统筹社会帮扶，突出抓好光伏扶贫、企业扶贫、“互联网+”扶贫、资产收益式扶贫等模式，持续稳定开展帮扶工作，确保在2020年前使现行标准下所有贫困人口全部实现稳定脱贫。围绕增加贫困群众收入，以特色富民产业培育为主导，以政策性兜底扶贫为补充，大力推行“四跟进”产业发展模式⑱，千方百计帮助群众发展产业，确保扶贫对象人均可支配收入增幅高于全省平均水平。重视和加强智力扶贫，切实提高贫困群众的自我发展能力。加大金融扶贫力度，用足用好精准扶贫专项贷款和互助资金贷款，每年新增扶贫贷款2亿元。 (二)加快补齐脱贫短板，夯实小康基础。紧盯六大类23项小康社会评价指标，统筹推进现代农业、工业经济和第三产业、新兴产业协调发展，持续提高城乡居民收入水平，使主要经济监测指标尽早达到小康标准。继续坚持每年公共预算支出的70%以上用于扶贫，加强水、电、路、房等基础设施建设，认真实施农村饮水安全巩固提升、农村公路安全防护和通社道路砂化、第二轮农村电网改造升级及危旧房改造等重点工程，不断提高农村基础设施建设水平。加快推进基本公共服务均等化，统筹发展教育、卫生、文化等社会事业，认真落实农村贫困学生就学优惠政策，努力改善城乡居民医疗卫生条件，健全完善公共文化服务设施，大力发展群众文化，全面促进社会和谐进步。 (三)着力强化民生保障，提升小康水平。全面落实就业创业扶持政策，积极推动大众创业、万众创新，实施创业示范园和创业就业孵化基地创建工程，新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。积极落实农民职业技能提升计划，每年培训城乡富余劳动力5万人(次)以上。加快完善城乡社会保障体系，落实渐进式延迟退休年龄政策，认真实施全民参保计划，加快推行社会保障服务“一卡通”和“五险合一”征缴模式，不断提高住房公积金缴存比例，努力实现社会保险全民覆盖和精准管理。进一步提高城乡低保和农村五保保障水平，为每个乡镇建成一所敬老院，加快完善城乡社区老年人日间照料中心和儿童福利院等设施，着力构建新型社会救助和福利服务体系。关心关注留守儿童、空巢老人、残疾人等社会弱势群体，动员全社会力量开展社会救济和志愿服务活动，努力营造扶危济困、互助友爱的社会风尚。 二、坚持不懈推进产业开发，加快发展现代农业 深入开发特色优势产业，以建立覆盖耕种收全产业链的标准化、机械化、市场化生产体系为重点，着力转变农业生产方式，提高农业综合生产效益，建立完善现代农业发展体系。 (一)着力培育优势产业，推动产业转型升级。抢抓甘肃省建设国家中医药产业发展综合试验区定西先行先试和马铃薯主食化战略先行试验示范区机遇，深入实施“365”现代农业发展行动计划⑲，全力推动产业转型升级。马铃薯产业，加大地膜覆盖栽培和脱毒种薯推广力度，建成马铃薯种薯扩繁中心，规划建设主食化品种生产基地，确保脱毒种薯覆盖率达到100%。草牧业，推动粮、经、饲统筹发展，加快标准化养殖设施建设，积极建立以小尾寒羊和湖羊为主体的肉羊良种繁育体系，争取草食畜饲养量突破170万头(只)，优质牧草种植面积突破20万亩。蔬菜产业，分区域、分种类稳步推进瓜果、百合及高原夏菜无公害、标准化、规模化种植，争取设施蔬菜面积突破6万亩，把我县打造成西北地区重要的高原夏菜生产基地和反季节蔬菜供应中心。中药材产业，加快品种优选优育和种源基地建设，提升中药材良种繁育能力，大力推广标准化种植，争取种植面积稳定在15万亩以上。花木产业，积极推进观赏花木、绿化苗木、木本油料同步发展，着力培育集鲜切花种植、良种繁育、苗木供应为一体的花木产业体系，努力打造全省最大的花木生产基地。 (二)着力创新发展模式，完善产业经营体系。坚持把深化农村改革与扶贫攻坚结合起来，探索推进土地流转带动适度规模经营、社会化服务带动经营体系创新的改革发展新机制，打造农村经济发展新的增长点。充分发挥县农商会、现代农业投资发展公司的引领带动作用，每年发展现代农庄、家庭农场、科技示范园等新型农业经营主体50个，辐射带动观光农业、休闲农业、体验农业加快发展，全力打造沿洮现代农业示范带。不断完善农产品市场体系，积极创新流通方式和流通业态，加快形成系统、完善、紧密的合作组织网络，在全县各重点交通要道、生产基地规划建设区域性专业市场和产地集散市场10个。深化农村改革，积极推进“三权”抵押贷款，扩大农业保险范围，主要农作物保险覆盖面达到70%以上。 (三)着力强化科技应用，提升产业发展水平。创新推进农技推广制度，鼓励农技人员带着技术和项目进村入户，以技术入股等形式领办创办产业项目，力争农业科技进步贡献率达60%以上。继续加大全膜双垄沟播、测土配方施肥和畜禽品种改良、秸秆转化利用等生产技术推广应用力度，着力提高种养效益。坚守耕地保护红线，落实粮食安全责任制，确保粮食安全。狠抓农业标准化生产，加快“三品一标”⑳认证，加强对农业生产从种植、收获到储藏、运输全过程的标准化管理，每年认证无公害产品5个、认定无公害产地2个，确保主要农产品标准化覆盖率、“三品一标”覆盖率达到80%和90%以上。加快构建全覆盖农机合作服务体系，以农业机械化助推现代农业建设，力争综合机械化水平达到65%。 三、全力以赴推进创新创造，稳步提升工业水平 坚定实施“工业强县”战略不动摇，围绕传统产业转型升级和优势产业提质增效，不断强化管理服务、理顺体制机制、提升承载能力，全力打造工业经济升级版。 (一)扩张园区，发挥聚集效应。按照“一区三园”㉑功能互补、配套发展、封闭运行的思路，多渠道筹集资金，积极推进基础设施建设，着力完善综合服务功能，全面提升服务水平。持续优化经济开发区产业布局，理顺管理运行机制，创新服务模式，对低效益企业提供零距离、“保姆式”服务，引导实现多元发展、转型发展。对达不到投资强度要求或长期停产的企业，及早进行清理整顿，盘活土地资源。坚持“低耗环保、高新技术、产能配套”优先原则，主动承接兰州及中东部转移产业，争取每年招商引进项目10个、签约资金10亿元以上，将临洮经济开发区打造成为年产值达100亿元的“百亿级”园区。 (二)彰显特色，壮大优势产业。按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的思路，实施“互联网+制造”行动计划，持续加大对工业产业的改造整合力度，推动生产方式向柔性化、智能化、精细化转变。金属冶炼方面，以“智能制造”为导向，着力加快招金贵金属氯化提金、临铝公司6万吨电解铝深加工等智能生产线建设，持续完善上下游产品开发和关联配套产业，不断提高产业效益。装备制造方面，大力支持宏丰机械、甘肃拖拉机厂等重点装备制造企业进军高端领域，争取年产值突破10亿元。建筑建材方面，引导顾地塑胶、鸿盛岩棉等企业发展商业智能生产、仓储、销售模式，提升大规模个性化定制能力，着力加快新型建材业发展。农副产品加工方面，大力促进以变性淀粉和主食化产品为主的马铃薯精深加工实现突破，不断丰富休闲奶茶、配方奶粉等奶制品，推广肉制品等级分割、熟食调制和生物成份提取等先进工艺，积极建设蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片类项目，提升农副产品加工水平。中医药产业方面，大力发展精制饮片、配方颗粒、生化制药、保健产品等中医药产业，积极引进国内百强药企与本土企业重组联合，支持华安、众友、瑞康等医药企业做大做强。 (三)创新驱动，提升发展质量。全面落实扶持创业的各项政策，鼓励社会资本投资创业园、孵化器，引导企业加强与科研院校的合作交流，建成省级企业技术中心5个以上，争取建设国家级技术研发中心。开展名优品牌铸造行动，以“顾地”、“招金”等知名品牌为依托，着力提升本土产品品牌内在素质，培育一批极具市场影响力的名牌产品。加大战略性新兴产业培育力度，集中优质要素扶持电子信息、节能环保、新能源、新材料等高新技术企业快速发展，促进工业经济由传统加工型向创新驱动型转变。集合资源、集中优势扶持15家以上小微企业发展成为规上企业，支持临洮铝业、招金冶炼、顾地塑胶、三易水泥等龙头企业发展成为年产值过10亿元的“十亿级”企业。 四、多措并举推进多元发展，着力优化三产结构 围绕打造“休闲之都”目标，依托深厚的文化底蕴和丰富的资源禀赋，坚持文化引领、旅游带动、商贸支撑的思路，加速发展现代服务业，着力培育县域经济的区域首位产业。 (一)深度开发文化资源，做大做强文化产业。按照华夏文明传承创新区建设“5313”战略㉒，以沿洮文化产业带为主阵地，全面建成马家窑文化小镇、临洮体育训练基地、卧龙湾洮砚水镇、老子文化产业园和唐源香泉项目，加快推进大王庄基地建设，规划实施文化创意中心、大型游乐场等特色项目，确保到2021年文化产业增加值占到全县GDP的5%以上。实施文化资源开发和保护工程，完成马家窑、寺洼、辛店遗址和战国秦长城遗址保护项目，建成马家窑彩陶博物馆和东方古典艺术博物馆，规划实施李氏宗祠项目，以马家窑文化为引领，切实提升临洮文化知名度，积极创建省级历史文化名城。 (二)加快发展特色旅游，全力做响休闲品牌。坚持以休闲产业开发为核心，依托洮河黄金水系，规划建设南屏洮河国家湿地公园，加快十里文化休闲街区建设，将洮河风情线打造成为知名的休闲景区。争取完成陇右革命纪念馆新建项目，将其建成全省重要的红色旅游基地。精心打造曹家坪牡丹园、平长现代农业科技园、三易兰花基地等农业观光体验主题景点，创建全省乡村旅游示范县。全面提升岳麓山、卧龙寺、南屏山和明园影视城等景区品位，争取创建4A级景区1处、3A级景区3处以上。围绕旅游“六大要素”㉓，加强策划包装和宣传推介，扩大老子文化节、紫斑牡丹旅游节等品牌节会影响力，规划建设丝绸之路交通房车露营地和“自驾游”休闲旅游设施，努力把临洮建成兰州南部重要的旅游中转集散地。 (三)大力发展商贸物流，培育壮大新兴产业。围绕建设兰州南部最大的商贸物流集散中心，依托康家崖农副产品集散加工园和中铺物流园，建成甘肃南部商品交易集散中心、西北金泽物流城、电子商务产业园等重点项目，力争物流业产值超过40亿元。实施“互联网+物流”行动，支持企业依托互联网优化资源配置，降低物流成本。健全完善城乡市场体系，建设一批城市特色商业街区，在农村配建物流配送、连锁经营和购物超市，发展农村快递物流业务，繁荣城乡消费市场。全面实施“互联网+”行动计划，鼓励开发自主电商平台，实施美丽乡村“触网”行动，发展网店1000家，电子商务交易额年均增长20%以上。鼓励发展创意设计、文化传媒、商业广告等生产性服务业，社区服务、医疗保健、休闲健身等生活性服务业。大力发展健康养生养老产业，努力将临洮打造成为全省最佳的养老休闲度假基地。 五、坚定不移推进城镇建设，持续改善城乡面貌 牢固树立以人为核心的城镇化理念，按照“一心一带两极六片区”的空间布局，统筹县城、小城镇和中心村发展，积极推进临洮撤县设市，着力打造充满活力、富有特色的新型县级城市。 (一)精心建设山水园林城市，全面提升综合承载能力。坚持“显山露水彰文”的建设理念，加大洮河西岸开发和北城区拓展力度，每年完成城建工作量30亿元，县城建成区面积达到22平方公里，全力打造“水岸之城”。编制完成城市控制性详细规划，完善各类专项规划，切实发挥规划的引领指导作用。改造提升城市道路，规划建设公共停车场、过街天桥、地下综合管廊和电动汽车充电桩，建成城区给水厂二期工程，加强水源地保护，完善城市供水、污水及垃圾处理设施，全面提升城市综合承载能力。精心建设以“两山”和“三河五渠”㉔为主的城市景观体系，重视延续城市历史文脉，建成东湖公园、城中湿地公园等景观工程，实施滨河东西路延伸工程，打造洮河风情线城区核心段。高标准建成城中商贸中心综合体，使其成为临洮的城市“客厅”。稳步推进城市棚户区改造，全面改善群众居住条件，着力化解房地产库存，建设一批高品位住宅，打造兰州南部的宜居高地。加强城市精细化管理，建成“智慧临洮”项目，深入开展城市美化改造工程，提高市民文明素质，建设宜居、宜业、宜游的山水园林城市。 (二)加快发展特色小城镇，着力增强辐射带动功能。按照“六大片区”的产业布局，编制南屏、龙门等11个乡镇控制性详细规划，加快完善小城镇道路管网、垃圾与污水处理、市场商业和公共服务等设施，切实增强小城镇吸纳和承载农业转移人口的能力。坚持以洮河沿线10个小城镇为重点，大力推进太石休闲养生、辛店商贸物流、新添现代农业、玉井及衙下集文化旅游等特色产业发展，着力构建沿洮城镇群，把洮河长廊培育成最具发展活力的经济增长带；依托中铺工业园和南屏生态旅游资源，全力建设中铺工业发展极和南屏生态旅游发展极。加大传统村落和历史文化名镇名村保护力度，注重保护和推广特色民居建筑，创建省级历史文化名镇、名村4个以上。 (三)统筹推进新农村建设，全力打造美丽宜居乡村。坚持把新农村建设作为缩小城乡差距的战略举措，注重保留乡村风貌，留住田园乡愁，实现所有行政村建设规划全覆盖，不断改善农村生产生活条件，建立推行农村环境治理“村规民约”，加强平安村庄建设，努力把农村建成农民的幸福家园。大力开展“千村美丽”示范村创建活动，着力打造洮阳车刘家、八里铺王家大庄、王家磨和太石三益等美丽乡村示范点，每年创建省市级美丽示范村3个、县级示范村20个以上，建设一批宜居宜业的新农村。在精心建设马家窑洮砚小镇的基础上，按照“一镇一业、一镇一品”的思路，再打造2—3个特色小镇。深入实施易地扶贫搬迁工程，规划建设80个设施完善、环境优美、产业配套的集中安置点，建成一批新型农村社区。 六、千方百计推进生态建设，不断提高环境质量 牢固树立绿色发展理念，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，深入推进“生态立县”战略，坚持污染防治与生态建设并重，持续改善农村基础设施，全力推进生态文明。 (一)加强生态保护，着力提升生态环境水平。围绕国家生态文明先行示范区建设，以马啣山、南屏山和洮河为重点区域，认真实施生态保护和修复工程，抓好天然林保护、三北防护林等林业重点工程，加快恢复马啣山植被和洮河生态湿地，保护利用好南部森林资源，全面有效遏制生态退化问题。深入推进全民义务植树，巩固提升城镇面山绿化和封山育林成果，完成人工造林30万亩，使森林覆盖率达到15%以上。抓好新一轮退耕还林工程，鼓励龙头企业、专业合作社、股份林场等新型经营主体承包流转弃耕地、坡耕地实施退耕还林，引导发展特色经济林果业，每年流转林地2万亩。大力推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，积极争取耕地轮作休耕试点，新修梯田15万亩，新建高标准基本农田8万亩以上。全面落实草原禁牧、草畜平衡措施，推广人工种草和舍饲圈养技术，每年新建草原围栏30公里、补播改良人工草地2万亩。 (二)加强基础建设，着力改善农村发展条件。道路交通建设，抢抓全省“6873”交通突破行动机遇，按照“四纵十横”㉕的路网布局，加快实施县乡公路提级改造和农村公路联网工程，新建、改造各类公路1000公里以上，加快农路改造进程，提高农村道路管护水平，使所有自然村通砂化路、行政村通客运班线。安全饮水建设，积极推进城乡水务一体化进程，认真实施城乡安全饮水工程，加快自来水入户进度，着力解决城乡水源不足问题，健全完善城乡供水设施管理运营机制，确保农村自来水入户率达到95%，城乡供水水质水量保证率达到100%。农田水利建设，认真实施洮河灌区节水改造、“五小水利”等工程，大力推广管灌、喷灌、滴灌等高效节水技术，新增有效灌溉面积2万亩，发展高效节水面积10万亩。 (三)加强环境治理，着力维护良好人居环境。大力发展循环经济，研究建立资源节约、综合利用、工业污染防治和清洁生产项目库，重点实施一批低耗能、低排放、零污染的环保项目，推行垃圾分类处理，着力促进废弃物循环利用。积极推广新型能源，实施农村电网改造工程，改造升级城市集中供热管网，抓好光伏发电、风力发电等新能源项目建设，大力推广沼气、节煤灶、太阳能暖房等农村清洁能源技术，加快城区天然气扩网入户进程，并逐步向农村延伸。严格治理环境污染，从严落实环境监管责任机制，加大水体、大气、固体、土壤污染防治，全面实施工业污染源达标排放计划。建立洮河等主要水域污染源管理台账，从严整治河道违法采砂行为，实行最严格的饮用水源地保护制度。健全大气污染区域联防联控和监测监控体系，全面开展PM2.5监测控制。有序开展土壤污染防治，着力解决生活垃圾、农药化肥残留等土壤污染问题。全面整治农村人居环境，因地制宜建立推行“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，加快建设生活污水、垃圾处理设施，统筹解决农村饮水安全、改水改厕和垃圾处理问题，抓好农村废旧农膜回收和尾菜处理工作，全面改善农村环境卫生面貌。 七、综合施策推进社会事业，努力建设和谐临洮 牢固树立共享发展理念，深入实施公共服务建设与共享工程，协调发展教育、卫生、文化、体育等各项事业，切实加强社会管理，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。 (一)优先发展教育事业，全力打造教育强县。坚持立德树人的教育目标，深入实施教育追赶战略，全面提高教育教学质量，努力实现“十年创名县”目标。新建校舍60万平方米，逐步缩小城乡学校差距，全县平均受教育年限达到10.5年以上。加快发展学前教育，打造2所省级示范性幼儿园，基本实现有需求行政村幼儿园全覆盖，学前教育三年入园率达到90%以上。巩固提升义务教育均衡发展成果，创造条件实现义务教育由基本均衡向高位均衡跨越。普及高中教育，争取临洮中学创建为省级特色学校，临洮二中、文峰中学创建为市级特色学校，力争高考上线率每年增长3个百分点。大力发展职业教育，把县职教中心打造成省级中等职业示范学校。实施临洮农校搬迁工程，办好甘肃农业大学应用技术学院，切实提升临洮职教办学水平和竞争能力。加强学校“三风”建设，发挥“临洮名师”引领作用，培养和造就敬业奉献的教师团队。坚持依法治教，顺应规律施教，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯彻到教育全过程，努力促进学生德智体美全面发展。 (二)大力发展卫生事业，全面提高医疗水平。积极推进“健康临洮”建设，深化医药卫生体制改革，坚持医疗、医保、医药联动，努力把临洮建成区域性医疗服务中心。稳步推进县级公立医院改革，完善绩效考核制度，建立“以医养医”机制，全面推行县、乡、村医疗卫生服务一体化管理模式。大力发展中医事业，加强中医特色和名医、名科、名院建设，认真落实分级诊疗和医师多点执业制度，深入推进“13885”健康促进模式改革㉖，实施好基本公共卫生服务均等化项目，倡导健康生活方式，不断提高人民群众健康水平。建成县第二人民医院，规划实施县妇幼保健站搬迁工程，完成乡镇卫生院和村卫生室标准化建设任务。坚持计划生育基本国策，落实好“全面二孩”政策，着力促进人口均衡发展。实施食品安全战略，建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，全力保障人民群众饮食用药安全。 (三)加快发展文化事业，健全文化服务体系。深化社会主义核心价值观践行行动，坚持用中国梦凝聚共识、汇聚力量。大力实施文化惠民工程，把“三馆”建成展示临洮文化的窗口，实现行政村乡村舞台和文化活动室全覆盖，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。设立文艺发展专项基金，鼓励文艺精品创作，支持文化社团开展文化研究。高度重视非物质文化遗产保护与传承，建设临洮花儿、傩文化保护研究基地。加快完善城乡体育设施，创建各类体育运动俱乐部和户外活动营地，大力开展全民健身活动，不断增强人民体质。鼓励发展休闲体育产业，举办高规格体育赛事，着力打造全省重要的休闲体育产业基地。 (四)全力维护社会稳定，努力创建“平安临洮”。加快完善政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，建立调解、仲裁、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，努力预防和减少社会矛盾。深入推进依法治访，全面规范信访秩序，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。加强治安防控体系建设，推行城乡社区社会治理网格化管理，健全技防设施，严厉打击违法犯罪行为，全力保障社会安定。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，深入开展专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。 八、持之以恒推进职能转变，全力打造效能政府 围绕建设服务型、创新型、法治型、廉洁型政府，大力推进政府治理模式创新，以敬民之心，行简政之道，全面提高行政效能，加快建设适应新形势发展要求的效能政府。 (一)推进服务型政府建设。牢固树立“政府就是服务、权力就是责任”的意识，高度关注困难群众和弱势群体，认真落实各项惠民富民政策，积极为群众办实事、解难题。深入推进行政审批制度改革，继续规范和清理审批项目，优化审批流程，搭建覆盖城乡的政务服务技术支撑体系，构建统分结合的“一站式”平台，完善网上审批服务流程，全面推进行政权力在线运行，推动政府管理从“审批式”向“服务式”转变。严格执行首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究制度，全面提升行政效能，努力营造让投资者进得来、留得住、做得大的发展环境。 (二)推进创新型政府建设。深入推进综合执法改革，围绕集中执法事项，充分发挥县乡两级执法机构作用，理顺执法体制，规范执法行为，切实提高综合执法水平。抓好中小城市综合改革试点，统筹推进户籍管理、土地管理、社会保障和环境卫生治理等各项改革。深化财税体制改革，完善预算管理体系，推进预决算公开。深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，提高县属国有企业竞争力。加快事业单位分类改革，探索建立法人治理结构，加大政府购买公共服务力度，逐步实现政事分开、管办分离。立足破解精准扶贫、产业开发、城乡一体化发展等方面的现实难题，深入推进“微改革”，全力释放经济发展活力。 (三)推进法治型政府建设。严格遵守政府工作规则，继续落实好常务会议学法制度，组建成立法律专家咨询委员会，坚持依法决策、科学决策、民主决策。深入推进政务公开和政府信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。强化行政复议和行政应诉，健全并落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大、政协、民主党派和社会公众监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。全面落实全民法治意识提升计划，认真开展“七五”普法依法治理，加强行政执法培训和监督检查，加快法治政府建设进程。 (四)推进廉洁型政府建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真落实“3783”主体责任㉗，坚决执行“三重一大”事项决策制度，健全权力运行、监督和约束机制，扎实推进政府惩防体系建设。加大违法案件查处力度，强化对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，完善土地出让、工程项目招投标、政府采购、产权交易、重点项目建设的监管机制，强化审计结果运用，坚决纠正损害群众利益的不正之风。以时代楷模柴生芳为标杆，持续加强作风建设，严格执行中央“八项规定”，大兴勤俭节约之风，全力营造风清气正的干事创业环境。 同时，继续加强防震减灾、民族宗教、外事侨务、国防、双拥、老龄、通讯、物价、邮政、气象、消防等工作，重视和支持工会、共青团、妇联等群团组织及民主党派、工商联开展工作。 2017年工作安排 2017年是实现整体脱贫的决胜之年，也是深入实施“六县”战略、奋力实现小康社会的关键一年。做好明年的工作，对于实现“十三五”战略目标和新一届政府工作良好开局有着重要意义。主要调控指标是：生产总值达到68.04亿元，比2016年增长8%，其中：第一产业增加值达到15.78亿元，增长5%；第二产业增加值达到18.51亿元，增长8%；第三产业增加值达到33.76亿元，增长9.5%。完成大口径财政收入7.95亿元，增长8%。固定资产投资达到135.01亿元，增长15%。社会消费品零售总额达到22.22亿元，增长10%。规模以上工业企业增加值达到8.06亿元，增长12%。城镇居民人均可支配收入达到22645元，增长10%；农村居民人均可支配收入达到7605元，增长13%。 实现上述目标，要重点抓好八个方面的工作： 一要认真落实帮扶政策，倾力抓好脱贫攻坚。牢固树立“一号工程”意识，紧盯建档立卡贫困人口和返贫人口，全力落实各项帮扶措施，确保减少贫困人口1.67万人以上，贫困面下降到2.35%以内，全面实现整体脱贫。立足补齐脱贫攻坚短板，强化投资带动作用，争取扶贫专项资金6000万元，整合各类涉农项目资金10亿元，组织实施培育富民产业等项目20个以上，用足用好国开行1.1亿元脱贫攻坚农村基础设施建设专项贷款，全力提高贫困村基本公共服务水平。继续强化建档立卡动态管理，严格按照“853”㉘精准脱贫管理办法，规范识别、返贫、退出程序和标准，及时更新“大数据”平台信息数据，夯实精准扶贫基层基础。全面抓好贫困村互助资金和专项贷款发放、管理、使用工作，新增扶贫贷款2亿元。加大贫困劳动力转移培训，输转劳动力10万人次，实现劳务收入20亿元以上。 二要加快发展现代农业，持续增加农民收入。探索建立中药材、马铃薯、蔬菜等产业发展基金，建立健全扩大投资、培育产业的长效机制。以标准化无公害生产为主攻方向，加快设施农业发展，改造提升“老菜地”，新建改建日光温室和钢架塑料大棚6000亩，新增高原夏菜1万亩。全力提升马铃薯产业水平，引进冀张薯等新优脱毒原原种200万粒以上，发展一、二级良种基地12万亩以上，建立标准化马铃薯主食开发基地10万亩。加快草牧业规模化发展步伐，新建规模养殖小区50个，引进基础母牛3000头、母羊3万只，争取肉羊饲养量达到115万只、肉牛饲养量达到11万头；加大饲草资源开发，种植优质牧草10万亩，牧草青贮加工能力达到65万吨，玉米秸秆转化利用率达到65%。推进中医药产业发展综合试验区先行先试工作，建立标准化药源基地5万亩、种子种苗繁育基地1万亩。加快发展木本油料产业，种植核桃和油用牡丹1万亩。 三要努力建设工业平台，培育壮大产业支撑。不断创新园区融资模式，多渠道筹资9300万元，实施好中铺工业园凯风西道、土地平整等项目15个，确保污水处理厂配套管网建设等项目建成运行，辛店垃圾处理工程投入使用。启动实施1000万元以上工业重点项目12个，确保欣鼎保温管生产、鸿盛岩棉二期等10个项目建成投产，完成投资15.6亿元以上。以新版GMP、GSP认证为契机，扶持众友、华安、恒康、鑫泰等医药企业改造升级，争取中医药产业产值突破6000万元。加大传统企业的挖潜改造力度，重点在循环利用、技改扩能方面给予个性化扶持，帮助企业融资5亿元，培育新增规模以上企业4家。 四要着力开发旅游商贸，培育新型支柱产业。全力推进重点文化项目建设，全面建成马家窑文化小镇和卧龙湾洮砚水镇一期工程，基本完成体育训练基地建设任务，加快八思巴文化产业园、阳光大酒店和唐源香泉等项目建设进度，启动建设马家窑彩陶博物馆和马家窑遗址公园。积极推进大王庄基地建设，建成明园影视城仿古建筑群并开放运营。争取实施房车自驾游露营地项目，办好老子文化节和紫斑牡丹旅游节。全面建成甘肃南部商品交易集散中心蔬菜交易大厅和商铺，确保金泽物流城和隆晟商贸项目竣工投入运营。充分发挥王家大庄顺洁电子商务物流园作用，新发展网店100家，提升改造100家，确保县内网店年交易额突破1000万元。 五要聚力推进项目建设，凸显投资拉动效应。紧盯国家和省市“十三五”规划，筹措前期费1000万元，做好现代农业示范县等80个项目的前期论证和报批工作，力争新增储备项目120个。进一步完善项目争取激励机制，确保100个项目下达投资计划，争取专项资金10亿元、专项建设基金及政府债券3亿元以上。严格落实重点项目包抓责任制，力争开工建设重点项目150个以上，确保100个项目建成使用。积极拓宽项目融资渠道，在交通、环保、养老等领域推出一批公私合作项目，鼓励社会资本参与公益性项目建设。深入开展“千亿元大招商”活动，确保引进项目25个，引进资金100亿元，资金到位率达15%以上。 六要切实抓好城乡建设，着力打造宜居环境。加快推进城市建设，编制完成县城和窑店、龙门、太石3个镇的控制性详细规划及85个村庄规划。抓好滨河东路延伸段改造工程，加快城中商贸中心综合体建设，启动实施人防大厦、南苑市场提升改造项目，建成城南家园、西关佳苑等8个棚户区改造工程，化解商品房库存20万平方米以上。积极创新城市管理模式，提升社区和小区管理水平，完善道路交通标志标识，着力整治城市“牛皮癣”和烟花爆竹燃放行为，切实提高城市形象。强力推进农村基础建设，全面建成巴红路和玉冶路试验段，配合实施好省道310改造工程，完成通畅工程100公里、“千村美丽”村组道路40公里。抓好引洮一期东峪沟农村供水提升工程，全面完成中央财政“五小水利”项目建设任务，维修改造灌渠100公里。积极推行新一轮退耕还林还草大户承包模式，完成造林封育3万亩，义务植树1.5万亩，新修梯田5万亩以上。严格土地管理，全面清理闲置土地，提高节约集约用地水平。 七要加快发展社会事业，切实保障民计民生。认真实施“全面改薄”、校舍安全和农村幼儿园等建设项目，新建改建校舍5万平方米。深化教学改革，加强教育教学督导，力争高考在全市实现“保二争一”目标。高标准打造县职教中心，启动建设甘肃农业大学应用技术学院。持续加强校园周边环境整治，努力营造良好的教育教学环境。完善县级公立医院财政补偿方案，全面落实分级诊疗制度，推行医师多点执业，县外就诊率控制在10%以下，切实减轻群众医药费用负担。多渠道安置大中专毕业生200人，新增城镇就业3000人以上。扩大城镇基本医疗、工伤、失业、生育保险覆盖范围，新农保参保率巩固在95%以上。认真做好城乡低保、大病医疗救助、五保户供养，发放保障金2亿元以上。积极预防和妥善处理信访突出问题，深入开展严打整治、打黑除恶等专项行动，加大安全生产监督检查力度，确保不发生重特大安全事故。 八要深入推进改革创新，着力转变工作作风。全面推进政务公开，提高政府工作公信力和透明度。加快推进综合执法改革试点，健全完善乡镇执法监管工作运行机制，加大重点领域执法力度。纵深推进中小城市综合改革，认真抓好各项改革任务落实，努力实现以城带乡、产城融合的改革目标。实施供销合作社综合改革，统筹推进土地管理、脱贫攻坚、社会保障等“微改革”，解决好老百姓身边的发展难题。继续深化“三张清单一张网”建设，大力推行行政审批和服务事项的“一站式”网上办理和“全流程”效能监管。 各位代表，2017年县政府将多方筹措资金，倾力为民办好10件29项民生实事：一是改造城市主干道、小巷道和老旧小区供水管网12公里；改造老旧小区供热管网15公里；建成城区污水处理厂改造工程和生活垃圾收运系统项目；在洮河城区段建成2座步行桥。二是启动建设东湖公园、番城公园、电厂渠湿地公园二期工程和城南文化广场。三是完成城区商业规划，启动运营东门蔬菜市场、红星水产活禽市场、洮丰农贸市场，改造提升南苑综合市场，建成木厂绿色蔬菜批发市场、西关花鸟古玩市场和金泽服务中心(市场)。四是实施棚户区改造547户，新建易地搬迁住宅327套，改造农村危房3000户。五是加固改造洮惠渠跨渠危桥20座。六是启动建设东部农村饮水安全巩固提升工程，解决上营、峡口、辛店等5乡镇7.6万群众供水水源不足问题。七是在城区新建南苑幼儿园和西关幼儿园；建成农村幼儿园40所以上，实现1000-1500人行政村幼儿园全覆盖。八是为建档立卡贫困户中符合条件的患者办理慢病就诊卡，减免其在县级医院就诊挂号费，将其在乡镇卫生院就诊的一般诊疗费纳入新农合报销范围。九是通过政府购买服务，在城区和国省道沿线行政村试推行城乡环境卫生治理市场化改革模式，加快城乡垃圾清运一体化，着力改善城乡人居环境。十是为公益性岗位、县聘临时人员等低收入人群每月增资200元；将干部职工住房公积金缴存比例提高1个百分点。 各位代表，回首过去，成就令人鼓舞；展望未来，伟业催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以更加宽广的视野谋划发展，拼搏实干，跨越赶超，为加快建设产业发达、生态文明、和谐幸福的新临洮而努力奋斗！ 注释 ①“1+19+5”精准扶贫方案：按照省市精准扶贫工作安排部署，县委、县政府制定出台了一个实施意见、19个配套方案和5个保障措施，全力推进精准扶贫精准脱贫。“一个实施意见”即《关于深入推进精准扶贫工作实施意见》；“19个配套方案”即农村安全饮水、贫困村动力电改造升级、贫困村农村公路建设、农村危房改造、易地搬迁、生态环境建设、富民产业培育、电子商务、教育、卫计、文化、社会保障、集中全县可支配财力、金融、劳动力培训、光伏发电、“微改革”、干部人才、企业帮扶等19个支持精准扶贫实施方案；“五个保障措施”即加强全县精准扶贫业绩考核、建立乡镇和部门约束机制、有效解决脱贫人口返贫问题、整合全县扶贫机构、加强四大班子领导干部“五联”责任考评等五个保障措施。 ②“三张清单一张网”：即县政府部门行政权责清单、县级财政专项资金管理清单和扶贫清单，建设临洮县政务服务网。 ③“三证合一、一照一码”商事制度改革：指企业登记由原来的工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度，将原来三个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。 ④交通基础设施扶贫“双百工程”：2016年5月国家发改委下发《关于进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用的实施意见》。意见指出，以革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区为重点，加快实施交通扶贫“双百”工程，即实施百万公里农村公路建设工程，实施高速公路、铁路、机场等百项骨干通道工程。 ⑤“6873”交通突破行动：省委省政府决定从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。 ⑥“6363”水利保障行动：省委、省政府决定自2015年至2020年，6年投资3000亿元，构建区域协调的

  2025-08-06

• 【礼县招商】2016年礼县政府工作报告

  政府工作报告 2016年3月20日在县十六届人民代表大会第五次会议上 礼县人民政府县长孙根林 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 “十二五”发展及2015年工作回顾 “十二五”时期，是我县抢抓历史机遇，夯实发展基础，推进转型跨越发展的重要时期。五年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府全面完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，为实现整体脱贫和全面小康目标奠定了坚实基础。 县域经济快速增长，综合实力明显增强。“十二五”末，全县完成生产总值30.95亿元，大口径财政收入3.71亿元，固定资产投资64.3亿元，社会消费品零售总额13亿元，年均分别增长13.5%、18.5%、22.4%、26.4%，分别是“十一五”末的1.9倍、2.3倍、2.75倍、3.2倍；农村居民人均可支配收入5074元，城镇居民人均可支配收入17899元，同比分别增长12.1%和8.9%，县域经济保持了平稳较快发展的良好势头，我县连续四年在全市年度综合考核中排名第一。 扶贫攻坚成效明显，脱贫步伐持续加快。坚持以扶贫开发统揽经济社会发展全局，积极创新资金投入、片区开发、产业激励、电子商务、金融支持、技能培训、双联行动、社会帮扶、资金监管等精准扶贫模式，加快脱贫攻坚进程。深入实施崖城、洮坪、大滩、白河4个特困片区集中攻坚，整合项目资金，完成洮水河流域、三沟河流域、清水河流域、沙金河流域连片开发项目，实施易地扶贫搬迁28项，整村推进113个，建成村级扶贫资金互助社291个，贫困村基础设施持续改善，助农增收效应明显。大力发展劳务经济，累计输转劳务65.83万人次，实现劳务收入88.51亿元。“十二五”期间减少贫困人口18万人，走出了一条具有礼县特色的精准扶贫新路子。 项目建设强力推进，发展基础不断夯实。实施重点管理项目848项，累计完成投资172.5亿元。全面加快以交通、水利、生态、能源为重点的基础设施建设，十天高速、洛礼公路建成通车，29乡镇全部通沥青(水泥)路，通畅率提高到86.3%，是“十一五”末的6.2倍。新建堤防148公里，新增节水灌溉面积4.8万亩，实施农村饮水安全工程267处，解决了21.3万人饮水安全问题。新发展生态林23.6万亩，综合治理小流域141.8平方公里，新修梯田19.45万亩，开发整理土地3.88万亩。行政村动力电覆盖率达到99.1%，宽带覆盖率达到64.2%，无线网络实现全覆盖。 产业开发提质增效，经济结构持续优化。粮食连年增产，“十二五”末全县粮食总产达到16.1万吨。出台扶持土地流转、气调库建设、畜牧业、电子商务等产业激励政策，流转土地20.5万亩，苹果、核桃、花椒等经济林果面积达112.4万亩，中药材、蔬菜种植面积分别达到10万亩、8万亩；累计发展养殖小区30个、规模养殖场430个、养殖大户986户；农民专合组织达到653个，龙头企业达到19户。完成罗坝、洮坪矿区资源整合，建成陇南紫金矿业采选系统一期工程等工业项目38项，“十二五”末完成工业增加值4.8亿元、规模以上工业增加值4.6亿元，年均分别增长20%和15%。融合发展文化旅游产业，祁山武侯祠、翠峰观、大香山等重点景区设施不断完善，成功创建国家3A级以上景区2处，累计接待游客246.3万人次，实现旅游收入11.22亿元。加快城乡商贸流通体系建设，新改建农贸市场7个，培育外贸企业3家，累计实现出口创汇2.13亿元。建成县电商服务中心，组建专业电商团队30个，发展电商应用企业63家，建立直销代销网店1226家，引进物流企业27家，累计实现网上交易4.48亿元。 城镇建设稳步推进，城乡一体进程加快。礼县被省政府列为新型城镇化建设试点县，永兴、祁山等8乡撤乡建镇，“多规合一”全面启动，各类城乡规划逐步完善，县城规划面积扩大到10.2平方公里，城镇化率提高到23.3%，比“十一五”末提高9.3个百分点。多方筹资85.5亿元，实施城镇建设项目311项，有力支撑了城市提质扩容。城区实现集中供热，骨干路网基本建成，市政设施不断完善，秦汉建筑风格逐步统一。盐官小城镇综合改革试点稳步推进，罗坝、永兴、永坪、白河等小城镇建设持续加快，建设生态文明新农村191个。统筹推进城镇产业发展和配套改革政策落实，城市管理水平有效提高，城市品位明显提升，成功创建省级卫生县城。 财政保障更加有力，金融支撑作用凸显。加强财政收入征管和财源建设，全县财政收入年均保持18%以上的高位增长。进一步优化支出结构，提高了资金使用效益。支持金融服务体系建设，礼县信用联社改组为农商银行，新设立工商银行、建设银行、甘肃银行，组建政府融资平台2个。“十二五”期间，累计发放“三权”抵押贷款2.2亿元、双联及创业担保贷款4.9亿元、扶持农业特色产业贷款1.71亿元，信贷总量保持快速增长。“十二五”末，全县金融机构年末贷款余额达39.47亿元(其中涉农贷款余额35.76亿元)，年均增长32%，金融对精准扶贫和县域经济的支撑作用进一步增强。 社会事业全面发展，民计民生持续改善。大力提升公共服务和社会保障水平，各项惠民政策全面落实，解决了一批事关群众切身利益的民生问题。实施中小学及幼儿园建设项目367项，新建校舍23.9万平方米，县一中、二中、实验中学完成新校区搬迁，“两基”攻坚通过省级验收，教育教学质量逐年提升；完成县一院搬迁，新建中医院、县二院，新建、扩建乡镇卫生院16所，建成村级标准化卫生室331所，新农合参合率达到98%以上；高度重视文体广电事业发展，成功承办陇南市第七届运动会，实施了王府文化大院、乞巧文化传习所等重点文化项目，建成乡镇综合文化站28个、文化广场51个、农家书屋568个；文物保护工作成效显著，大堡子山国家考古遗址公园完成规划编制，保护展示工程设计通过国家文物局审批，流失法国文物顺利回归。省市县确定的民生实事全面办结，“7.22”地震灾后重建任务全面完成。建成保障性住房886套5万平方米，改造农村危旧房1.61万户，群众居住环境得到有效改善。全面落实就业创业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障和救助水平进一步提升，养老服务体系逐步完善。坚持安全生产与环境保护工作常抓不懈，质量监督工作进一步加强，物价调控和食品药品安全监管措施有效落实，应急处置机制不断完善。“六五”普法通过省市验收，法律援助工作成效明显，矛盾排查调处和信访工作深入推进，礼县再次被省上命名为“平安县”。民族宗教、统计、档案、妇女儿童、残疾人等各项事业取得长足发展。 改革开放持续深化，发展活力显著增强。深入实施行政审批制度改革，大力推进简政放权，承接落实省市下放行政审批事项68项，非行政许可项目全部取消。完成“四张清单一张网”和政务大厅规范化建设，29乡镇便民服务大厅实现全覆盖。严格落实重大项目代建制和工程预决算评审机制，提高了项目资金使用效益。工商、质监、卫生、计生、文体、食品药品监管等机构改革任务顺利完成，财税体制改革逐步深化，医药卫生、户籍、就业、文化体制及涉农领域改革深入推进。加快开放开发步伐，招商引进项目54项161.7亿元，累计到位86亿元，全联旅游业商会、北京市丰台区、江苏省海安县与我县建立友好合作关系。 各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年。我们认真贯彻县委的决策部署，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列重大政策措施，有力推动了全县经济社会持续健康发展，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、大口径财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入同比分别增长9.8%、11.3%、9.1%、25.6%、8.9%、12.1%。全年有6个省市现场会在我县成功召开。 一是扶贫攻坚实现新突破。扎实开展全县贫困人口的建档立卡和大数据平台信息采集录入工作。设立精准扶贫专项资金2500万元，发放精准扶贫专项贷款2.16亿元，对建档立卡贫困户中在普通高中就读的学生免除学费，与甘肃银行建立金融扶贫战略合作关系。整合项目资金9.87亿元，在4个特困片区实施各类扶贫项目128项，完成整村推进27个，特困片区发展面貌有效改善，年度减贫任务全面完成，脱贫攻坚步伐持续加快。 二是项目建设取得新成效。实施重点管理项目198项，完成投资67.6亿元。积极对接国家产业政策和投资导向，争取项目资金30.5亿元。建成农村公路通畅工程570公里，全县490个行政村实现通沥青(水泥)路，我县被省政府评为2015年度全省农村公路工作先进县，全省交通扶贫攻坚农村公路建设现场会在我县成功召开，管理养护工作受到交通部表彰。建设堤防97.4公里，建成饮水安全工程110处，解决了5.35万人饮水安全问题。加快能源通信设施建设，实施“一池三改”1050户，安装太阳灶3667台、太阳能热水器850台，新建农网改造73.2公里、4G基站162座，发展基础不断夯实。 三是产业开发迈出新步伐。推广旱作农业10.25万亩，粮食总产增长2.4%。全年新流转土地5.1万亩，引进陕西海升集团投资新建千亩苹果矮化密植示范园。新发展苹果2.4万亩、核桃7.7万亩、花椒0.5万亩。支持工业企业技术升级和扩大经营，基本完成县办黄金企业整合移交，全县工业增加值、规模以上工业增加值同比分别增长15%、15.1%。全力支持非公经济发展，实现非公经济增加值14.7亿元，占生产总值比重提高到47%，非公经济税收达到2.4亿元，占全县税收的84.5%。文化旅游产业持续发展，游客人数、旅游收入分别增长37.6%、37%。深入实施电子商务“双千工程”，全年实现网上交易3.87亿元。 四是生态环境有了新改善。创新采取连片治理和工程造林模式，完成新一轮退耕还林11.3万亩，面积在陇南最大，我县在全省退耕还林工作推进会上作了经验介绍。完成各类造林13.2万亩，建设绿色通道52公里，义务植树216万株。加强水利设施建设，恢复灌溉面积4.5万亩，新建节水灌溉工程2处；完成小流域综合治理18.88平方公里，新修梯田4.11万亩，开发整理土地504.3公顷。持续开展环境监测和隐患排查，坚决整顿矿山秩序，规范河道采砂行为，积极开展生态恢复治理，城区生活污水处理厂全面投用，环境保护工作得到切实加强。 五是城镇建设再上新台阶。“多规合一”稳步推进，城区控制性详规和盐官、永兴等小城镇重点区域修建性详规修编工作全面完成。实施南城区滨河路、管道天然气、人行天桥等城建项目50项，建设商住小区12个。罗坝、永兴等重点小城镇建设持续加快，规划实施盐官小城镇综合改革试点项目31项。整合各类项目资金，建设生态文明新农村67个。制定出台《礼县城市管理暂行办法》，积极开展城乡环境卫生集中整治活动，城乡面貌不断改善。 六是社会事业有了新发展。优先发展教育事业，19所村级幼儿园全面完工，全县普通高考本科上线率达25.6%，中职生高考本科上线人数占全市的89.3%。加大卫生惠民力度，县中医院业务综合楼等项目进展顺利，建成8所乡镇卫生院和92所村级标准化卫生室，大病保险有序开展，新农合参合率达到98.4%。全面推进“文化三馆”建设、乡镇综合文化站免费开放和图书馆延伸服务工作，建设乡村放映点2个、乡村舞台313个，文化产业增加值同比增长19.8%。 七是民生保障得到新改善。全面落实各类惠民政策，实现城镇职工养老、失业、工伤等社会保险新扩面1311人，新增城镇就业4441人，发放小额担保贷款8824万元，有效带动创业促进就业。实施农村危旧房改造5000户，发放廉租住房补贴33.5万元，建成公租房48套，启动棚户区改造900户，完成货币化安置200户。实施县城水源地建设工程，城区供水压力有效缓解。切实加强信访工作，办结各类信访案件356件，化解了一大批信访积留难案，排查调处各类矛盾纠纷559起，有效维护了社会大局和谐稳定。 各位代表，过去的五年，是我县经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向武警官兵、公安干警和驻礼各单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老干部，向来礼县投资兴业的企业家和工程建设者，向所有关心支持礼县经济社会发展的各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意! 各位代表，五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，要把全县人民的事情办好，实现整体脱贫、全面小康的宏伟目标，必须始终坚持精准扶贫，紧盯目标，精准发力，弥补短板，坚决打赢脱贫攻坚战；必须始终坚持项目带动，集中谋划推进重大项目建设，持续强化投资拉动，不断做大经济总量；必须始终坚持产业引领，加快特色产业转型升级，拓宽多元富民产业发展途径，不断促进农民增收；必须始终坚持民生优先，多谋民生之利，多解民生之忧，多办民生之事，让人民群众共享改革发展成果；必须始终坚持依法行政，强化法治理念，规范行政行为，推进简政放权，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定；必须始终坚持改革创新，注重处理好政府与市场的关系，着力破解制约发展的体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展；必须始终坚持务实苦干，做到“实”字当头、“干”字为先，践行“三严三实”，强化责任担当，推动各项工作取得实实在在的效果。 回顾五年来的工作，我们付出了艰辛努力，经济社会发展取得了显著成效。但是，由于受自然条件、发展环境、财力支撑等多重因素制约，我县发展层次低、经济总量小、贫困面大、贫困程度深的基本县情尚未根本改变，经济社会发展和政府工作还存在不少差距和问题：全县贫困人口基数仍然较大，且绝大多数集中在边远山区，扶贫成本高，脱贫难度大，交通、水利、通信等基础设施建设仍然滞后，促进农民增收面临多重挑战和不确定因素，脱贫攻坚任务十分艰巨；经济下行压力依然较大，县域经济保持较快增长存在不小困难；财政刚性支出压力加大，财政收支矛盾异常突出；固定资产投资渠道狭窄，土地供应、环境容量等要素约束趋紧，保持投资快速增长难度增大；自然灾害易发频发，生态建设和环境保护工作任务艰巨；制约发展的体制机制障碍还没有得到完全破解，经济社会发展的内生动力不足，全面深化改革、扩大开放的要求十分紧迫；政府系统部分干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应经济社会发展新要求，法治政府建设还需付出更大努力。我们将正视这些差距和问题，以对党和人民高度负责的态度，采取更加有力的措施，竭尽全力予以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的期望和重托! “十三五”思路目标和发展重点 各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期，科学编制“十三五”规划对指导礼县未来五年的发展意义重大。我们紧扣“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在深入开展调研、科学研判形势、广泛征求意见、充分研究论证、反复修改完善的基础上，编制了《礼县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，分析了“十三五”时期的发展基础与环境，提出了发展思路、目标定位、主要任务及保障措施。《纲要》(草案)已经县委常委会、县委全委会和县政府常务会讨论通过，提交本次大会审议批准。 预期目标是：到“十三五”末，全县生产总值年均增长8%以上，三产比例调整为26.3：21.4：52.3，全社会固定资产投资年均增长10%以上，大口径财政收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和12%以上；全县经济综合实力明显增强，群众生活水平和质量普遍提高，基础设施条件明显改善，生态环境更加良好，改革开放取得重大进展，国民素质和社会文明程度显著提高，制度保障能力显著增强，安全生产基础不断夯实，努力把礼县打造成为西北最大的黄金生产基地、天然石材加工基地和全国苹果产业名县、全省劳务经济强县、全市文化旅游大县。以上目标，主动适应和引领了经济发展新常态，全面贯彻了供给侧结构性改革新要求，综合考虑了小康目标和可行可为的统一，当前工作和长远发展的统一，质量、效益和结构、速度的统一，经济发展和改善民生的统一，目标的制定积极务实，既是必要的，也是可行的。 围绕以上目标要求，“十三五”时期的主要任务是： (一)聚焦精准扶贫，突出农民增收和补齐短板，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以特困片区、贫困村和建档立卡贫困户为重点，以增加贫困群众收入为核心，动员各方力量，整合各种资源，不断创新扶贫脱贫模式，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。继续加大资金投入，每年设立精准扶贫专项资金，财政用于扶贫的资金比重保持在50%以上。全面落实“853”精准脱贫管理办法，进一步抓好建档立卡和大数据平台建设，建立贫困户收入状况精准监测和脱贫认定机制，严格落实“4342”脱贫验收责任，做到精准识别，动态管理。紧盯脱贫验收的各项指标，强化精准发力，坚持精准扶持，全面落实“1+17”精准扶贫方案，大力实施“五个一批”工程，促进贫困群众增收脱贫，确保扶贫对象人均可支配收入增幅高于全省平均水平，到2019年稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困，实现整县脱贫摘帽目标。 突出问题导向，紧盯发展短板，按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，全力加强交通、水利、住房、电网、信息网等基础设施建设，努力消除瓶颈制约，全面改善基本保障条件。实施特困片区集中连片开发，每年主攻一个特困片区，加快贫困乡村基础设施和公共服务设施建设，实现贫困村硬化路、自来水、动力电、宽带网络、安全稳固住房和村级标准化卫生室、乡村舞台等全覆盖。实施交通扶贫攻坚行动，争取景礼高速、凤合高速礼县段开工建设，加快建设农村公路通畅工程、联网路、通组公路、便民桥及道路安保工程，积极实施林区道路、产业路、景区道路项目，到2020年全面实现县内通高速、乡乡通国省道、村村通沥青(水泥)路目标。新建农村饮水安全工程181处，维修改造177处，到2017年全面解决贫困人口安全饮水问题。逐村逐户制定并落实农村危房改造计划，基本消除农村危房，行政村住房安全比例达到100%。完成34个贫困村111个自然村动力电改造工程，到2017年实现所有自然村通动力电。制定完善易地扶贫搬迁规划，积极争取易地搬迁和生态移民项目，对居住在生存条件恶劣地区的1571户贫困人口实施易地搬迁，从根本上改善生存和发展环境。大力实施农村“宽带进村工程”和“三网融合”建设，建立更为完善的综合信息服务体系。不断改善乡村办学条件，有实际需求的贫困村幼儿园建设实现全覆盖，提高农村贫困人口医疗保障水平，全面提升贫困乡村公共服务能力，确保学前三年毛入园率达到75%以上，九年义务教育巩固率达到100%，新农合参合率稳定在98%以上。 坚持精准施策，拓宽扶贫渠道，实施贫困村“一村一品”产业推进行动及乡村旅游、光伏、电商等扶贫工程，大力扶持和培育新型农业经营主体，每个贫困村至少建立1个农民专业合作组织，实现贫困户参与农民专业合作组织全覆盖。加大技能培训和组织输转力度，实现有培训需求的劳动力全覆盖，提升劳务经济质量效益。加大金融支持力度，实施互助资金担保增信计划，实现村级扶贫资金互助社和便民金融服务网点全覆盖。积极探索金融扶贫新模式，用好精准扶贫专项贷款，撬动更多信贷资金投入脱贫攻坚。探索资产收益扶贫机制，积极推广“公司+基地+农户”等模式，引导贫困户利用土地、房产、林地等资产或精准扶贫贷款入股龙头企业、合作社等经营主体，获得分红收益；引导经营主体采取吸纳贫困户就业、与贫困户签订单等多种形式，帮助贫困群众增加收入。统筹农村扶贫标准和农村低保标准，将贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的全部纳入低保，通过社保兜底实现政策性脱贫。深度融合扶贫攻坚与双联行动，充分发挥驻村帮扶工作队作用，建立结对帮扶常态化机制，完善定点扶贫、牵头联系制度，引导全社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。 (二)突出创新发展，加快构建现代产业体系，着力推进县域经济转型升级。坚持把创新驱动作为“十三五”发展的第一动力，以创新推动产业转型升级，加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，不断增强县域经济综合实力。 加快转变农业发展方式，健全完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力推广旱作农业等科技增粮措施，稳定粮食生产，保障粮食安全。加大资金投入，认真落实各项产业发展激励政策，积极推进土地合理有序流转，做大做强经济林果、现代畜牧、中药材、蔬菜等特色优势产业，因地制宜培育油用牡丹、种苗、花卉、小杂粮等多元富民产业，新发展优质苹果15万亩、核桃11万亩、花椒2.5万亩，中药材、蔬菜种植面积分别发展到11万亩、9.5万亩，优质牧草面积发展到5万亩，养殖小区、规模养殖场分别发展到35个、460个。深入推进农业科技创新，加强绿色有机生产技术的引进、试验示范及推广应用，积极推广苹果矮化密植、大黄GAP标准化生产等现代农业生产模式，提升礼县苹果、礼县大黄品牌效应，创建不同类型、不同层级的现代农业示范园，提高农产品产量、市场竞争力和综合生产效益。积极培育发展引进一批规模大、效益高、带动力强的龙头企业，扶持发展壮大农民专业合作组织和家庭农场，延伸农业产业链条，带动农民增收。到2020年全县农业增加值达到12亿元以上。 坚持走资源型起步、大项目带动、产业链延伸、集约化开发的工业发展路子，加快改造提升矿产开发、农产品加工等传统产业，积极培育发展生物医药、新型建材、新型能源等战略性新兴产业。坚持有序开发、合理利用矿产资源，实施陇南紫金矿业黄金冶炼厂、金山矿区采选系统等矿产开发项目，积极开发终端产品，促进黄金产业转型升级，到2020年黄金矿山日处理能力达到1.2万吨以上。支持青峰石材等企业扩大新型建材生产规模，支持鑫晟源、春天药业等企业建设中药材精深加工项目，开发附加值高的系列医药产品，支持龙源公司风力发电项目、太阳能光伏项目落地建设。科学规划建设工业集中区，完善配套集中区基础设施，创新管理体制和运行机制，吸引有技术创新和市场开拓能力的企业投资入驻。“十三五”期间全县工业增加值和规模以上工业增加值年均增长10%以上。 培育壮大以文化旅游为龙头的现代服务业，坚持秦文化“一元为主”，三国文化、乞巧文化、民俗文化、红色文化等“多元融合”的文化旅游发展理念，大力实施“2332”景区建设工程，打造沿西汉水布局的“百里文化旅游经济带”，力争到2020年创建5个国家3A级以上景区，涉旅企业达到30家以上，开发旅游商品60种以上，旅游业增加值占生产总值比重达到6%以上，把礼县建成丝绸之路黄金旅游带上的重要目的地。充分挖掘可利用文化产业资源，积极培育骨干文化企业群体，到2020年文化产业增加值达到1.2亿元以上。大抓城乡市场体系建设，建设农村集贸市场9个、专业市场3个，培育发展各类流通企业20家、物流网点662个，万村千乡农家店实现全覆盖。积极探索城区北商场改造模式，尽早提升商贸交易功能。进一步健全电子商务服务体系，支持网店发展，培育网销品牌，到2020年电商交易额达到10亿元以上，力争将礼县打造为省级电子商务示范基地。 (三)注重协调发展，积极推进新型城镇化建设，着力加快城乡一体化进程。加快推进以人为核心的新型城镇化，努力探索以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化发展道路。加大城乡规划编制和执行力度，完成“多规合一”编制，完善城乡规划体系，增强规划的科学性和权威性。按照“两心两带三园区”的县域城镇布局，统筹推进县城、盐官次区域中心、重点小城镇和美丽乡村建设。坚持“以山为骨、以水为脉、以文为魂、以人为本”的建设理念，全力加快县城“一城六区”建设，完善城区道路、桥梁、供水排污、供气供热、地下管廊等市政设施，规划实施一批公园、广场、绿地、市场、公厕、停车场等公共服务项目，积极创建省级文明县城，打造具有先秦文化特色的陇上山水园林宜居城市。加快城区供水工程方案论证和项目前期工作，力争在“十三五”期间全面解决城区供水问题。培育壮大县域经济，提升城镇人口集聚和产业承载能力，到2020年城区人口达到15万人以上。盐官小城镇综合改革试点取得实质性进展，加快永兴、罗坝、石桥、白河、雷坝等中心小城镇建设，用足用活棚户区改造、易地扶贫搬迁、农村危旧房改造等利好政策，因地制宜打造一批特色鲜明、承载力和容纳力强的现代特色小城镇，支持符合条件的乡撤乡建镇。大力实施美丽乡村建设，创建5个生态乡镇，建设300个以上生态文明新农村。健全城乡发展一体化体制机制，实施改善农村人居环境行动计划，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，建立统一的城乡居民基本养老等社会保障制度。推进城镇管理体制改革和机制创新，强化城镇管理职能，逐步实现城镇管理精细化、全时段、全方位覆盖。深化户籍制度改革，鼓励引导农村人口向城区和建制镇转移，实现就地就近市民化，不断提高城镇化率，形成城乡协调发展、梯度辐射、功能互补的发展格局。 (四)推动绿色发展，加强生态建设和环境保护，着力打造美丽礼县。坚持保护与治理并重、建设与绿化同步、经济与生态协调，围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，严格落实生态功能区保护规划，实施新一轮退耕还林、天然林保护等重点生态工程，力争“十三五”末全县造林面积达到42万亩，森林覆盖率达到26.4%以上。积极实施西汉水流域生态保护和综合治理，建设基本口粮田10万亩、梯田20万亩，综合治理小流域150平方公里，新建堤防工程700公里、排洪渠210公里，实施节水灌溉工程33处，新增节水灌溉面积18万亩。依法加强耕地保护，节约集约用地，积极组织实施土地整理项目，确保耕地占补平衡。加强城镇环境综合整治，配套完善县城和重点乡镇的污水收集排放管网，实现县城和重点乡镇生活污水、生活垃圾全收集全处理；深入推进农村环境连片整治，强化农村面源污染治理，发展清洁能源，抓好环境整洁村建设，努力达到道路硬化、村庄绿化、巷道亮化、环境美化、庭院净化标准。坚持资源节约集约利用，加强重点区域、重点行业、重点企业污染防治，加大生态修复力度，严厉整治查处各类环境违法违规行为。大力发展循环经济，全面推进节能降耗工作，加快淘汰落后产能，“十三五”期间全县规模以上工业企业万元工业增加值能耗年均下降1.5%，用水量年均下降2.5%。 (五)深化开放发展，扩大改革开放与对外合作，着力激发内生动力。坚持全面深化改革，以供给侧结构性改革为统揽，有序推进行政管理、金融财税、农业农村、市场体系等重点领域改革，加快破除体制机制障碍，释放发展活力。积极推进政府职能转变，全面清理现行许可事项、许可主体和许可收费，完善行政审批、行政监察、效能评估和考核制度，提高行政效能和服务质量。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权、宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，完善县乡村三级土地流转服务网络。深化供销合作社综合改革。加快商事制度和工商登记注册制度改革，引导非公企业集群发展，非公经济增加值占生产总值比重达到60%以上。大力发展普惠金融，鼓励金融机构创新金融产品和服务，鼓励企业通过资本市场融资，提高直接融资比重。创新政府投资方式，探索推广PPP项目融资机制，支持社会资本进入特许经营领域。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，加快县级公立医院改革，建立现代医院管理制度。以“一带一路”为牵引，围绕把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡的目标，拓宽开放视野，培育提升中国陇南(礼县)苹果产销电商对接洽谈会、甘肃秦文化研究论坛等特色交流平台，建立多层次开放合作机制，加大与全联旅游业商会、北京市丰台区、江苏省海安县的合作力度，加强与川渝、陕南、关天地区各个领域的务实合作，加快融入长江经济带、成渝经济区、关天经济区，努力在企业引进、商贸流通、文化旅游合作、承接产业转移方面取得重大进展，不断扩大开放开发成果。 (六)坚持共享发展，提升公共服务均等化水平，着力促进民生改善和社会稳定。坚持教育优先发展，深化教育改革，基本普及学前教育，均衡发展义务教育，扩大发展高中教育，加快发展职业教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，促进教育公平，提高教育质量。加快实施“全面改薄”等教育项目，新建、改扩建各类学校113所，巩固发展“两基”成果。科学调整优化学校布局，在千人以上的行政村建设幼儿园53所，新建城关镇秦汉小学、南关小学、南关初中、第五中学和盐官镇西关初中。到“十三五”末确保义务教育阶段适龄儿童入学率和巩固率达到100%。新改建县中医院、妇幼保健站和20所乡镇卫生院，加大医疗卫生人才引进和培养力度，建设具有较高素质的医疗卫生服务队伍，健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。稳步推进分级诊疗和医师多点执业，完善城乡医疗救助制度，实现城镇职工和居民医疗保险全覆盖。繁荣发展文化事业，加强文化惠民工程建设，29乡镇文化站全部实现改造提升，所有行政村建成乡村舞台，县、乡、村三级公共文化服务网络实现全覆盖。加大文物保护力度，加强秦早期文化遗址考古发掘工作，实施大堡子山国家考古遗址公园项目。全面改善体育基础设施，推动全民健身，提高竞技体育水平。 实施更加积极的就业政策，鼓励支持大众创业、万众创新，落实全省扶持高校毕业生就业工程和基层服务项目，积极开展创业就业培训，保障零就业家庭等困难人员就业，每年新增城镇就业4000人以上。加快保障性安居工程建设和农村危旧房改造，有效解决困难群众住房问题。全面落实一对夫妇生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面，提高城乡低保、五保供养标准，加强城乡低保、医疗救助、临时救助等制度之间的衔接配套。健全留守儿童、空巢老人关爱服务体系，统筹抓好老龄、妇女儿童和残疾人工作。健全社会养老服务体系，积极探索农村集中养老新模式，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位达到35张以上。 大力推进依法治县，维护群众合法权益，促进社会公平正义。加强社会治理机制、能力和信息化建设，完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警和多元化调处化解机制，加快建设社会治安立体化防控体系，推行网格化服务管理，全力保障社会安定有序、人民安居乐业。深入开展“七五”普法，健全覆盖城乡的法律援助服务体系，推动全社会树立法治意识，营造良好的法治环境。健全完善信访工作机制，引导公民、法人在法治框架内表达诉求、解决纠纷、维护权益。加强气象、水文、地震、地质灾害预警预报系统和应急救援体系建设，提升应急管理和快速反应处置能力。全方位抓好安全生产，全过程加强食品药品监管，构建严密高效、社会共治的安全治理体系。 2016年主要任务 各位代表，今年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革、推进脱贫攻坚的关键之年。我们将认真贯彻中央经济工作会议、省委经济工作暨扶贫开发工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持把经济社会发展和精准扶贫工作深度结合、融合推进，对接用好中央加强供给侧结构性改革所实行的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策，抓好抓实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，推进全县经济社会持续健康发展，努力实现“十三五”的良好开局。 今年经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，大口径财政收入增长8%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，农村居民人均可支配收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数控制在103%以内，单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标。 重点抓好八个方面的工作： (一)深入推进脱贫攻坚。紧盯今年脱贫目标任务，全面落实脱贫攻坚责任，全力实施“1+17”精准扶贫方案，推进各项扶贫政策措施到户到人。全面推行“853”挂图作业，扎实细致地做好建档立卡“回头看”整改工作，强化建档立卡动态管理，规范退出程序和标准，夯实精准扶贫基层基础。坚持把特困片区连片开发与精准扶贫有效结合，将城区土地出让金留县部分的20%专项用于扶贫开发，将80%以上的涉农项目资金和90%以上的财政扶贫资金向今年拟退出的贫困村和白河特困片区整合安排，按照“缺啥补啥、补齐短板”的原则，着力实施以水、电、路、房、田为重点的基础设施、产业培育、公共服务、能力素质提升等综合配套项目，全力抓好白河特困片区连片开发，巩固提升崖城、洮坪片区开发成果。加快续建的17处易地搬迁项目建设进度，启动实施767户3260人的易地扶贫搬迁工程。发放精准扶贫专项贷款9.63亿元，力争实现贫困户全覆盖。全面落实县委、县政府出台的鼓励扶持特困片区产业扶贫办法，新建村级扶贫资金互助社277个、规范完善291个，实现村级互助资金对建档立卡贫困村和有贫困人口的非贫困村全覆盖。完成29乡镇电商扶贫服务中心建设，新建村级服务点120个。统筹各类培训资源，全面完成劳动力技能培训任务，有组织劳务输转达到8万人以上，劳务收入达到24亿元以上，每个有培训需求的贫困户至少有1人取得职业资格证书、掌握一门致富技能。完善考核评价机制，强化驻村干部管理，靠实帮扶单位责任，因户因人施策，推动双联行动与精准扶贫深度融合。全年力争减贫2万人以上，30个贫困村整村脱贫。 (二)不断改善发展条件。抢抓国家立足补齐短板、大幅度增加中西部地区和贫困地区基础设施建设投资的战略机遇，全力谋划项目、争取项目、落实项目，扎实做好项目储备、规划和论证工作，加强重大项目的协调服务和跟踪问效，实施重点建设项目235项，总投资115亿元，年度计划投资53亿元。加强招商引资，扩大对外开放，力争招商引进项目资金48亿元以上。大力推进“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动，全面完成农村公路通畅工程建设任务，年底通畅率达到100%；加快建设饮水安全工程，持续解决农村人口安全饮水问题；实施堤防工程63公里，新建小农水工程8处，新增节水灌溉面积1.4万亩。升级改造农村电网41公里，实现行政村全部通动力电。 (三)加快产业结构调整。加快发展现代农业，落实科技增粮措施，建成旱作农业示范区10万亩，稳定粮食种植面积，力争粮食增产。加快推进特色农业产业提质增效，新增土地流转面积4万亩，新组建农民专业合作组织100个，新发展苹果4万亩、核桃2万亩、花椒0.5万亩，实施核桃高接换优16万株；新建钢架大棚30座，引进蔬菜新品种15个；新发展大黄种植基地3000亩、育苗基地400亩；完成新一轮退耕还草3.6万亩，加快发展规模养殖。启动陇南紫金矿业黄金冶炼厂和采选系统二期项目建设，加快青峰石材扩建、鑫晟源大黄精深加工二期工程等重点工业项目建设进度，实施工业集中区基础设施建设，加强工业经济运行调度，新增入规企业1户，创建小微企业30户，全县工业增加值增长10%。加快发展非公经济，非公经济增加值增长22%，占生产总值比重达到49%以上。大力发展文化旅游等现代服务业，修编完善全县乡村旅游规划和重点景区修建性详规，实施大堡子山、祁山武侯祠、大香山等重点景区旅游设施建设项目，翠峰观力争创建国家3A级景区，创建乡村旅游示范村3个、星级宾馆2家、农家客栈30家，新增农家乐12家，旅游综合收入达到3.8亿元以上。抓好消费贸易工作，健全完善城乡市场体系，新建乡镇农贸市场2个，加快商贸综合体建设进度。发展电商团队40个、应用电商企业50家，网店总数达到1300家以上。 (四)全面加强生态保护。突出抓好“两江一水”区域综合治理，组织实施新一轮退耕还林10万亩，全面完成天保工程53.8万亩，建设洛礼公路生态文明长廊42公里，进一步加强森林资源管理和护林防火工作，森林覆盖率提高到23%。加强水土流失治理，新修梯田2.8万亩。加大土地执法力度，严守耕地红线，开发整理土地5700亩，新增耕地2280亩。加强公共机构节能管理，规范城区生活污水处理厂和垃圾填埋场的运行管理。全面开展大气、水、土壤污染防治工作，建立严格的饮用水源地保护制度。加大城乡环境综合治理和环保执法力度，大力加强重点行业、重点企业环境执法监管，严格执行水资源管理制度和排污许可管理制度，严控主要污染物排放，全面实现节能减排目标。强化农村面源污染治理，回收利用尾菜1.5万亩，回收废旧农膜2100吨，加工提纯800吨。进一步完善自然灾害监测预警指挥系统，全面提升防灾减灾能力。 (五)纵深推进城乡一体。全力加快新型城镇化试点进程，全面完成“多规合一”编制，完成县城控制性详规、县域村庄布局规划和风貌特色专项规划评审及报批工作，启动城区重点区域、重点乡镇修建性详规和赤土山园林规划设计编制工作。加快城市提质扩容，重点实施西城区综合市场、南城区南环路、西汉水五期风情线、城区西汉水浅水低坝缓流防洪工程、城区供水改造、城区污水管网收集工程等建设项目，力争启动建设北城区路网和东关路、南关路拓宽改造工程。坚持城市共建共享，加快商住小区建设和首批棚户区改造进度，启动第二批457户棚户区改造，抓好棚改对象货币化安置工作，硬化城区小巷道3000米，新建公厕5座，不断改善城市宜居条件。建成盐官中心卫生院、二中体育场、汽车站、滨河路风情线、盐井古街风貌改造等综合改革试点项目，加快实施镇区路网工程，力争启动盐文化主题公园、盐官果蔬综合交易市场等项目建设，积极推进户籍、土地等各项配套改革。持续推进永兴、罗坝、白河等重点小城镇建设，崖城、洮坪、龙林三乡撤乡建镇，新建完善60个生态文明新农村。加快促进产城融合，落实户籍制度改革方案，结合易地扶贫搬迁项目实施，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，进一步提高城镇化率。加快“智慧城市”建设，探索推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施网格化管理模式，开展专项行动，精准施策治理，坚决拆除和处罚违章建筑，有效提高城市管理和规划执行水平。 (六)扎实抓好财税金融。深化财政管理体制改革，加大财源建设和税收征管力度，确保大口径财政收入和公共预算财政收入全面完成目标任务。严格控制“三公”经费等一般性支出，全力保障重点支出和民生需求。盘活财政存量资金，加快预算绩效管理机制改革，加强涉农项目资金监督检查，提高公共财政管理水平和财政资金使用效益。加快农村物权抵押贷款试点步伐，在重点乡镇创建农村产权交易中心，做好农村承包土地经营权和经济林果确权登记工作，落实各项支农惠农政策性贷款，发放“三权”抵押贷款1亿元以上。继续扩大农业保险覆盖面，确保农户减产不减收。积极探索项目融资方式，吸引民间资本投入，解决重大项目融资问题。进一步加强银企合作，对信用评级高、发展前景好的企业积极向陇南龙江资金池公司以及有关金融部门推介，鼓励金融机构加大对“三农”和中小企业的支持力度，力争全年贷款增速高于20%。 (七)持续改善社会民生。实施宽川中心小学等17个“全面改薄”项目，启动城关镇中心小学、职业中专实训楼等教育重点项目建设，创建标准化学校40所，在1500人以上的行政村新建村级幼儿园，落实全省学前教育幼儿免除保教费政策，不断提高学前教育普及程度。落实义务教育阶段免试就近入学和划片招生制度，促进义务教育均衡发展。加强教师能力建设，优化教师资源配置，落实农村教师生活补助政策。支持发展职业教育和高中教育，持续提升教育质量。坚持科技创新，加大科技投入，加强科技培训，推动科技成果转化应用。加快中医院、乡镇卫生院附属设施和村级标准化卫生室建设，做好疾病防控、妇幼保健等公共卫生工作。深化县级公立医院改革和医药卫生体制改革，巩固国家基本药物和药品零差率销售制度，推行分级诊疗和医师多点执业。落实好全面二孩政策，推进计生服务管理体制改革，人口自然增长率控制在目标范围内。加强乡村舞台、文化活动室、文化广场等文化惠民工程建设，促进全民健身运动广泛开展，不断丰富城乡群众精神文化生活。加强文物保护和非物质文化遗产普查工作，启动建设大堡子山遗址及墓群保护与展示工程。全面落实就业扶持政策，建立健全县人力资源信息库、企业用工信息库和劳务基本数据库，及时更新发布用工信息，新增城镇就业4300人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加快社会保障体系建设，稳步扩大社会保障覆盖面，完善城乡低保动态管理机制，千方百计解决群众实际困难。全面贯彻党的民族宗教政策，加快少数民族村经济社会发展。坚持开展全民国防教育，深化双拥共建。抓好统计、档案、气象、史志、老龄、地震等工作，支持工会、妇联、共青团、残联、科协等群众团体工作，推动社会事业发展进步。 2016年，县政府将集中力量办好十件民生实事：一是实施农村公路通畅工程315公里，实现行政村全部通沥青(水泥)路。二是实施农村饮水安全工程45处，解决2.8万人安全饮水问题。三是实施城区管道天然气工程，年内实现供气。四是新建30所村级幼儿园。五是新建45所村级标准化卫生室，实现贫困村标准化卫生室全覆盖。六是将建档立卡贫困户新农合大病保险起付线由5000元降低到3000元。七是对全县65周岁以上老年人免费体检；开展孕前优生健康免费检查1万人。八是新建乡村舞台80个。九是发放太阳能热水器850台、节柴炉700台、太阳灶3000台，实施节柴改灶1500个。十是建成4G基站50个，在城区建设150个免费无线WIFI基站，农村宽带覆盖率提高到70%以上。 (八)切实加强社会治理。全面推进依法治县，扎实开展“双查双整”，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快以信息化为支撑的社会治安立体防控体系建设，在全县农村大力推广“十户联防一键通”技防模式，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，加强和改进信访工作，有效防范和化解社会矛盾，依法严厉打击违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。启动实施“七五”普法规划，强化法律援助和法律服务。加强价格调控和市场监管，保持物价水平基本稳定。推进乡镇食品药品监管机构规范化建设，建立覆盖全程的监管制度，切实加强食品药品市场监管，依法严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为，保障群众饮食用药安全。严守安全生产红线，强化打非治违和隐患排查治理，严格目标管理与责任追究，不断提升安全监管能力，坚决遏制各类事故发生。 各位代表，全面完成今年的各项目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将切实加强政府自身建设，自觉践行“三严三实”，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。着力建设法治政府。坚持党的领导，推进依法行政，规范执法行为，全力落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持把政务公开贯穿政务运行全过程，创新公开方式，注重公开实效。全面落实县委总体工作部署，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，及时办理人大代表议案和政协委员提案，不断提高政府的公信力。着力建设服务政府。始终把人民期盼作为奋斗目标，树立群众观点，关心群众疾苦，倾听群众心声，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿。把更多的公共资源向民生领域倾斜，全力解决就医、就学、就业、社会保障、安全生产、环境保护等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众共享改革发展成果。着力建设高效政府。深化机关效能建设，完善政府绩效管理，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为。强化担当意识，以钉钉子的精神抓落实，以踏石留印、抓铁有痕的力度提升政府执行力，确保各项工作高标准推进、高质量完成。深化行政审批制度改革，大力推广电子政务和网上审批，推动政务服务中心开展网上预约服务和代办服务试点，不断提高办事效率。着力建设廉洁政府。严格执行中央八项规定和省市、县委改进作风相关规定，始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，履行主体责任，认真贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。强化行政监察和审计监督，深化廉政风险防控，加强惩治和预防腐败体系建设，加大行政问责力度，努力营造风清气正的发展环境。 各位代表，实现“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，实现全面建成小康社会的宏伟目标，是我们的神圣使命和责任担当！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，团结和带领全县人民，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的作风，开拓进取，扎实工作，努力实现“十三五”的良好开局，为夺取脱贫攻坚和全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗！ 名词解释 1.多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划之间的相互衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，实现一个县一本规划、一张蓝图。 2.“三权”：农村土地承包经营权、林权、农村宅基地使用权。 3.“两基”：基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。 4.棚户区改造：是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。 5.“四张清单一张网”：政府部门行政权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单、收费项目清单和政务服务网。 6.“一池三改”：即建沼气池，改水、改厕、改灶。 7.苹果矮化密植技术：是目前国际苹果产业发展的领先技术，通过降低树高和控制树冠，充分利用空间和地力、增加果园单位面积栽植株数，提高劳动生产率和单位面积产量，具有省水60%、省肥70%、省工90%、省地80%的特性。 8.电子商务“双千工程”：即完成1000名社会青年电子商务培训，网店数量发展到1000家。 9.“文化三馆”：基层文化单位的美术馆、图书馆、文化馆(站)等相关文化服务机构。 10.公租房：由国家提供政策支持，各种社会主体通过新建或者其他方式筹集房源，专门面向中低收入群体出租的保障性住房。 11.“三严三实”：2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，在关于推进作风建设的讲话中，提出了“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”。 12.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 13.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 14.五大发展理念：党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 15.“八个并重”：出自省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。即“坚持中高增速与质量效益并重，坚持精准脱贫与短板补齐并重，坚持物质文明与精神文明并重，坚持强省富民与绿色惠民并重，坚持深化改革与扩大开放并重，坚持经济发展与改善民生并重，坚持发展意识与安全观念并重，坚持依法治省与从严治党并重”。 16.市委“433”发展战略：市委三届十一次全委(扩大)会议对“433”发展战略做出了新表述。四个快速推进：脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐；生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子；产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势；城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局。三个着力夯实：要着力夯实硬件基础，优先发展基础设施；要着力夯实民生基础，统筹发展社会事业；要着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定。三个集中突破：要在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域；要在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力；要在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。 17.县委“442”发展布局：县委十四届五次全委扩大会议提出，要强力推进扶贫开发、城镇建设、农业特色产业开发、文化旅游产业融合发展，着力加强基础设施、二三产业、非公经济、生态文明，更加注重保障改善民生、社会治理。 18.“853”精准脱贫管理办法：即省委、省政府提出的“八个准、五张图、三本账”精准脱贫管理办法。“八个准”是指脱贫对象分布识别认定准、家庭状况掌握准、致贫原因分析准、扶持计划措施准、台账进度记录准、享受政策宣传准、进出信息录入准、动态变化捕捉准；“五张图”是指每个贫困村要制定贫困对象分布图、任务进度分解图、致贫原因反映图、计划措施细则图、年度进出动态图；“三本账”是指每个贫困户要有脱贫计划进度账、脱贫措施办法账、脱贫帮扶责任账。 19.“4342”脱贫验收责任体系：即村级脱贫验收“4”方责任，贫困村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长、贫困户四方在贫困户脱贫验收表、返贫人口认定表、贫困村退出验收表上共同签字，对本村脱贫验收的真实性负责；乡级脱贫验收“3”方责任，乡(镇)党委书记、乡(镇)长、乡(镇)扶贫工作站站长(扶贫专干)三人在本乡(镇)脱贫人口花名册、返贫人口花名册、贫困村退出验收表上共同签字，对本乡(镇)脱贫验收的真实性负责；县级脱贫验收“4”方责任，贫困县县(区)委书记、县(区)长、县(区)扶贫办主任、县(区)统计局局长四人在本县(区)脱贫人口汇总表、返贫人口汇总表、退出贫困村花名册、贫困县退出验收表上共同签字，对本县(区)脱贫验收的真实性负责；市级脱贫验收“2”方责任，市(州)委书记、市(州)长两人在本市(州)脱贫人口汇总表、返贫人口汇总表、退出贫困村花名册、贫困县退出验收表上共同签字，对本市(州)脱贫验收的真实性负责。 20.“1+17”精准扶贫方案：2015年6月，省委、省政府出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》及饮水安全、动力电、交通、危房改造、易地搬迁、生态环境、产业培育、电商、教育、卫生、文化场所建设、社会救助、金融、劳动力培训、人才支持、驻村帮扶工作队力量整合和加强管理、贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核等17个专项方案。 21.五个一批：即中央扶贫开发工作会议提出的“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”脱贫工程。 22.“三网融合”：是指广播电视网、电信网与互联网的融合。 23.“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业的农村经济发展模式。 24.“2332”景区建设工程：县委、县政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》提出，实施“2332”景区建设工程，精心打造大堡子山秦西垂陵园、祁山三国文化产业园两个文化大景区，重点开发秦皇湖、翠峰观、大河边草原三个生态休闲精品景区，着力建设大香山、盐井祠、西汉水民俗旅游三个民俗文化景区，完善提升甘肃秦文化博物馆、龙池湾战役纪念馆两个特色景区。 25.GAP标准化生产：GAP是良好农业规范（GoodAgriculturalPractice）的简称，是主要针对初级农产品生产的种植业和养殖业的一种操作规范。 26.百里文化旅游经济带：县委、县政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》提出，到2020年，建成沿西汉水依次布局的以木门道、秦皇湖、龙池湾、盐井祠、祁山堡、大堡子山、赤土山、城区、铁笼山、上坪美丽乡村、大香山为主要景点的“百里文化旅游经济带”。 27.“两心两带三园区”：指以县城为中心、以盐官为次区域中心，沿省道S306线为主的特色产业经济带、沿礼武公路为主的扶贫开发经济带，支撑城镇布局的西城工业集中区、永兴农业高新技术区、罗坝黄金石材产业园区的城镇空间布局。 28.供给侧结构性改革：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 29.“一带一路”:即国家提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 30.“6873”交通突破行动：省委、省政府提出，从2015年起，用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大目标。 31.“6363”水利保障行动：省委、省政府提出，自2015年至2020年，6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”。 32.“三公”经费：用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。 33.“一城六区”：“一城”即县城，“六区”即旧城区、新城区、东城区、南城区、西城区、北城区。 34.“PPP”项目融资机制：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设，建立起利益共享、风险共担、全程合作的合作关系。 35.智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务工商业活动在内的各种需求做出智能响应。 36.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。 37.医师多点执业：指符合条件的执业医师经卫生行政部门注册后，受聘在两个以上医疗机构执业的行为。 38.“全面改薄”：全面改善

  2025-08-06

• 【康县招商】2016年康县政府工作报告

  政府工作报告2016年3月27日在康县第十五届人民代表大会第五次会议上康县人民政府县长文元旦各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”时期，是我县发展史上充满挑战、极不平凡的五年。五年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，紧紧依靠全县广大干部群众，积极应对复杂多变的市场环境和经济下行压力，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了“十二五”确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，为实现整体脱贫和全面建成小康社会奠定了坚实基础，谱写了康县发展浓墨重彩的崭新篇章。全力以赴稳增长，经济实力迈上了新台阶。五年来，我们坚持“生态为基、发展为要、民生为本”方针不动摇，着力推动特色农业产业提质增效，着力壮大以生物制药、农产品加工为重点的特色工业，着力促进以生态文化旅游、电子商务为主导的第三产业，产业质量效益显著提升，经济转型步伐明显加快，综合经济实力不断壮大。全县生产总值由“十一五”末的9.48亿元增长到19.22亿元，年均增长11.08%;三次产业结构比由29.3﹕28.8﹕41.9调整到23.9﹕28.9﹕47.2;固定资产投资由25.05亿元增长到70.66亿元，年均增长29.8%;大口径财政收入由1.26亿元增长到3.06亿元，年均增长19.8%;社会消费品零售总额由2.86亿元增长到5.34亿元，年均增长11.7%;城镇居民人均可支配收入由7360元增长到18258元，年均增长11.5%;农村居民人均可支配收入由2154元增长到5032元，年均增长14.3%。主要经济指标年均增速达到了两位数。五年新发展农业特色产业面积17.9万亩，全县特色农业总面积达到99.96万亩，建成省市级龙头企业8家，新发展农民专业合作社393个，办成了铜钱惠春茶叶加工厂、店子兴高和太石联旺现代养鸡等21家农民专业合作社加工企业。五年累计实施重点工业项目30项，全县规上工业企业由2户增加到6户，规上工业企业主营业务收入、利税总额预计分别达到5.47亿元、2.8亿元;独一味循环工业园区“筑巢引凤”成效显著，兴源土特产、恒丰核桃、润霖杜仲、华彩彩印、恒杨食用菌等一批企业相继落户园区，入园企业已累计达12户。集中全县力量推进生态旅游大景区建设，打造了百公里竹海生态风情线和一批精品旅游节点，建成了86个以长坝镇花桥村为典型的乡村旅游专业村和农家客栈，五年累计接待游客425.3万人次，创旅游综合收入18.56亿元，是“十一五”期间总量的2.34倍和4.98倍。五年新建各类农贸市场8处，实现了便民农家店、农资店在乡镇和行政村全覆盖。大力发展电子商务，扶持建成各类网店892家，网销产品加工企业21家(其中同步应用网销企业13家)。全县三产增加值达到9.06亿元，年均增长11.04%，比“十一五”末增长131.7%。凝心聚力强基础，城乡面貌发生巨大变化。五年来，我们坚持大抓项目不动摇，实施各类重点项目300多项，累计完成投资247亿元，固定资产投资年均增长23%。一批重大交通项目顺利实施，成武高速、黑马关隧道建成通车，实现了广大群众期盼硬化升等改造毛垭山公路、大堡至云台、阳太公路等卡脖子公路的梦想，白望路、康阳路、寺(寺台)长路升级改造项目相继实施。五年来，全县新建、改建各类公路249项1270公里，硬化村社道路243项1160公里，打通自然村公路142条432公里，建成便民桥61座，基本实现乡乡(镇)通油路(硬化公路)和建制村村村通硬化路目标。新型城镇化建设扎实推进，五年累计实施城镇建设项目114项，完成投资26.71亿元，编制完成了县城总体规划和20个乡镇总规、196个行政村村庄规划;实施了城区供水管网改造、市政广场建设、城区民用天然气项目等一批市政基础设施项目，完成了望关等6乡镇撤乡改镇，全县城镇化率达到21.23%。集中全县力量推进美丽乡村建设，五年整合各类项目资金12亿元，完成9乡镇12村2196户农村危房改造，建成美丽乡村236个，阳坝镇、大水沟村分别荣膺中央文明委“寻梦●2015中国最美村镇”称号，省、市先后三次在我县召开了改善农村环境行动现场会和全省农村危房改造暨村庄风貌建设现场会，我县代表甘肃参加了全国农村精神文明建设现场会。全面加强生态治理和环境保护，五年来建成各类水利工程193项，解决7.8万人饮水安全问题，新增有效灌溉面积2.2万亩;实施地质灾害治理项目9个，建成基本口粮田6.44万亩，累计治理水土流失85.42平方公里;完成植树造林24.23万亩，退耕还林7.96万亩;完成行政村农网新建改造工程103个，改造10千伏线路35.76公里，实现了350个行政村和1501个自然村通动力电，自然村通动力电率达到91.52%;完成了县内移动通讯4G网络升级改造，行政村通宽带率达到88.5%(其中光钎通村宽带率43.7%)，一些重要旅游景区节点实现了WiFi全覆盖。精准发力促脱贫，扶贫开发取得重大成效。五年来，我们坚持把精准扶贫精准脱贫作为全县最重大的政治任务和最重要的民生工程，大力实施“1236”扶贫攻坚行动，全面推进精准扶贫与双联行动、美丽乡村建设、乡村旅游开发、特色产业发展、电子商务深度融合，全力落实项目扶贫、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、科技扶贫等措施，脱贫攻坚取得了阶段性成效。五年来，累计实施了6个易地扶贫搬迁、78个扶贫整村推进项目，为贫困村投入帮扶资金1.13亿元，兴办实事918件。五年减贫4.54万人，全县贫困面由2011年底的54%下降到了21%。尽心竭力惠民生，社会各项事业蓬勃发展。五年来，我们坚持把加快社会事业发展、增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决群众行路、饮水、上学、就医等突出问题。“十二五”以来财政用于民生的支出累计达到44.64亿元，占财政总支出的75.25%。五年累计办理惠民实事56件，医疗、社保等民生方面的支出达到15.9亿元，累计开发公益性就业岗位358个，实现城镇就业再就业13367人。完成了城乡低保规范化管理，全面实施了城乡居民养老保险。建成三官、孙家院等廉租住房968套，累计发放廉租住房补贴502万元，广覆盖、全方位社会保障体系逐步形成。五年来，我们持续加大社会事业投入力度，公共服务能力和水平进一步提升。全面落实各项教育惠民政策，累计投入教育专项资金2.89亿元，比“十一五”期间增长176.5%，实施了21所乡镇中心幼儿园建设和76所农村薄弱学校改造项目，累计向全国各类高校输送二本以上考生1446人，比“十一五”增加761人。不断深化医药卫生体制改革，争创了“全省中医药工作先进县”、“全省卫生县城”和“全国计划生育优质服务先进县”，改建了15个乡镇卫生院，建成了6个中心卫生院120指挥调度中心、152所村级标准化卫生室(其中新建132所)和21个农民健康示范村;累计争取公益性文化事业和文化基础设施建设投入3.6亿元，建成了文化大厦、影剧院以及21乡镇综合文化站、350个村级文化室和205个乡村舞台，完成了广播电视节目“村村通”全覆盖，创建了国家级文明镇1个、文明村2个，在线影院投入运营。五年来取得科技成果11项，申报专利41件。启动实施了新型农业社会化服务体系建设与农村公共服务运行维护机制建设两项试点，试点村已经分别覆盖114和244个行政村。突出改革促创新，发展活力明显增强。五年来，我们坚持以改革破解发展难题，以创新激发发展活力。加快政府机构改革和行政审批制度改革，完成了工商、质监、食品药品、广电体制改革和各项商事制度改革。深化财税金融改革，“营改增”范围不断扩大，国库集中支付和公务卡应用改革全面推行，财政存量资金有效盘活，化解政府债务1.19亿元。组建了兴城投融资企业，争取恢复了工商银行网点，设立了甘肃银行康县支行，发展2家小额担保贷款公司、1家投资咨询公司，农业保险和中药材产业、易地扶贫搬迁、双联惠农、草食畜牧业和设施蔬菜产业等惠农信贷政策得到全面落实，五年来全县贷款余额净增16.18亿元，累计达到25.35亿元，比“十一五”末增长276.45%，贷存比由35.36%上升到51.35%。农村综合改革顺利推进，完成了12乡镇土地确权颁证试点，全面落实促进非公经济发展的各项政策措施，“十二五”末，全县市场主体、私营企业、个体工商户已分别达到4367户、457户和3513户。从严从实改作风，政府自身建设不断加强。五年来，我们始终坚持从严治政不动摇，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定和省市县委密切联系群众的各项规定，大力规范公务活动，全县“三公”经费支出逐年压减。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，五年共办结人大代表议案515件，政协委员提案381件，办结答复率均达到100%。认真落实党风廉政建设“3783”主体责任，强化审计监督和行政监察，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，深入开展纠风治乱，政府系统廉政建设不断加强。大力推进简政放权，建立完善了“四张清单一张网”，五年取消行政审批项目44项，县级行政审批事项减少了17%，县级政务服务中心基本建成，办事效率明显提高。全面加强和创新社会治理，建成了21个乡镇社会服务管理中心和乡镇视频监控系统，扎实开展社会维稳和信访工作，累计排查调处各类矛盾纠纷2280件，依法彻底解决了市政广场和西街拆迁安置历史遗留问题;深入开展安全隐患排查整治专项行动，切实加强食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定。过去一年，我们科学把握经济发展趋势，深度落实市委“433”发展战略和县委“543”工程，全面完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全县生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、大口径财政收入、公共预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比2014年增长9.2%、9.3%、19.05%、16.09%、13.48%、9.3%、9.7%和12.6%。全县呈现出经济平稳增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。一是着力推进精准扶贫。制定出台和落地实施了精准扶贫精准脱贫实施方案，在全市率先完成了145个贫困村和4.81万贫困人口建档立卡、大数据信息系统建设及第二批1.56亿元精准扶贫贷款发放，整合各类资金4.3亿元，实施了阳坝、店子、豆坪三大特困片区扶贫项目及3个易地扶贫搬迁、16个扶贫整村推进项目，全年预计脱贫12001人。二是着力加强项目建设。全年实施各类项目151项，累计完成投资75.83亿元;签约招商引资合同项目52个，签约资金53.85亿元，到位资金48.23亿元。完成了国道G567、G345康县段年度投资计划和省市下达的96项398公里通畅工程建设任务;完成了“多规合一”省级试点及一批城乡规划编制，市政广场等一批城镇公用设施建成投用，城镇化率进一步提高;全面加强生态能源及农田水利建设，城乡发展基础进一步夯实。三是着力改善人居环境。高标准建成了3个省级改善农村人居环境“千村美丽”示范村和12个县级美丽乡村示范村、45个环境整洁村，实现了与特色产业、乡村旅游、电子商务的融合发展。四是着力推动产业提质发展。实施了99.96万亩经济林综合管理和51.9万株核桃树高接换优，完成了3.91万亩土地流转和15.93万亩林地流转，扶持建成了83个农民专业合作社，全年农业增加值达到4.61亿元，同比增长6.6%。完成了坤神公司培育入规，恒丰公司5万吨桃园核桃系列饮品生产线建成投产，设计总产值30亿元的润林杜仲产业研发项目即将建成，全年完成全部工业增加值5.13亿元，同比增长9.4%。完成了长坝镇花桥市级乡村旅游示范村年度建设任务，新建乡村旅游示范村8个，农家客栈97户，全年接待游客150.2万人次，同比增长35.4%，实现旅游综合收入7.51亿元。全年新发展网店168家，增加应用网销工业企业5家，全县电商实现销售额1.63亿元。第三产业增加值同比增长10.3%。五是着力发展民生事业。统筹推进教育、文化、卫生等各项社会事业，高考二本以上上线率达23.76%，超全市平均水平1.1个百分点。文化部和省委、省政府先后在我县召开了“乡村舞台”建设现场会等有关会议，顺利通过全省卫生县城创建验收，全县城乡居民社会养老保险、新农合参合率分别达到95%和98%。完成劳务输转6.41万人次，创劳务收入13.35亿元。全面实施了省市县确定的民生实事项目，农村安全人饮、贫困村道路硬化等一批惠民实事全面完成。六是着力维护社会稳定。集中开展安全生产、矛盾纠纷、社会治安、纪律作风“双查双整”活动，深入推进社会治安综合治理，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作制度，有力促进了社会和谐稳定。七是着力激发发展活力。积极稳妥推进行政审批制度改革、医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革、新型城镇化试点和阳坝小城镇综合改革试点、农村土地承包经营权改革、金融改革以及“三证合一”等商事制度改革等各项改革，较好地完成了年度目标任务。与此同时，统计、审计、双拥、档案、外侨、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人、老龄、妇儿等各项事业也都取得了新的成绩。各位代表!“十二五”是我县经济总量快速提升、社会建设成效显著、人民群众得到实惠最多的时期。成绩来之不易，收获催人奋进，奋斗历程令人难忘。这些成绩的取得，得益于市委、市政府正确领导、亲切关怀，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、全力支持，得益于全县人民和衷共济、团结奋斗，得益于社会各界关心帮助、通力协作。我代表县政府，向所有关心、支持、参与康县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!五年的成就让我们深深体会到，要把全县人民的事情办好，实现全面脱贫、全面小康的宏伟目标，首先，必须坚持中央“四个全面”、省委“八个转变”战略，全面贯彻稳增长、调结构、惠民生、防风险决策部署，深度落实“433”发展战略和“543”工程，持续改善基础条件，大力发展富民产业，做大总量，优化结构，提高质量效益，推动经济社会行稳致远、持续发展;其次，必须始终坚持改革创新，着力破解体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展，全力推动康县创新开放发展;第三，必须牢固树立“保护绿水青山就是建设金山银山”的发展理念，因地制宜、发挥优势、培育特色，加快建设生态城市，深化拓展美丽乡村，全力推动康县绿色协调发展;第四，必须充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实提升人民群众的生活幸福感，全力推动康县民生共享发展;第五，必须始终坚持改进作风，切实践行“三严三实”要求，躬身为民，强化担当，紧盯认准的目标不动摇，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，全力以赴抓落实，全力推动与全国同步实现小康目标。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国际国内经济深度调整、宏观经济下行、投资动能不足等因素影响，全县经济增速回落，地区生产总值、规模以上工业增加值以及社会消费品零售总额等经济发展指标没有达到“十二五”预期。特别是在主动适应和引领经济发展新常态、推动经济社会持续健康发展上，我们仍然面临一系列突出矛盾和问题。一是贫困面大，凸显了全面小康的艰巨性。全县仍有3.6万多贫困人口，贫困程度深，脱贫难度大，如期实现整体脱贫摘帽、全面建成小康社会，任务相当艰巨。二是产业单一，凸显了供给侧结构的不合理性。农业产业化程度不高，地方工业面窄量小，现代服务业尚在爬坡，经济增长受市场波动影响明显，经济发展不平衡、不协调的问题比较突出。三是基础滞后，凸显了项目建设的紧迫性。交通道路、城乡基础设施还不完善，项目谋划、论证和储备不足，部分在建项目施工进展慢，投资来源渠道狭窄，基础支撑欠账明显。四是少数乡镇和政府部门工作人员落实乏力，凸显了作风建设的必要性。面对新常态、新任务和“三严三实”的新要求，一些政府公务员出现了怕出事不干事、怕担责不担当的问题，依法行政的能力有待提高。矛盾蕴含机遇,问题就是动力。我们将坚持问题导向，进一步增强发展的紧迫感、责任感和使命感，科学谋划、勇于担当、扎实工作，努力把政府工作做得更好，决不辜负全县人民的殷切期望和重托。“十三五”时期的指导思想、主要目标任务和着力重点“十三五”时期，是国际国内经济结构深度调整的关键时期。经济发展步入新常态，增长速度换挡、增长动能转换是这一阶段的主要特征。到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是党中央、国务院的战略安排，也是全县人民的宏伟梦想。要克服当前经济运行中的困难、实现这一宏伟蓝图，必须立足康县实际，依托康县资源禀赋，提前完成精准脱贫任务;必须牢牢抓住发展这一第一要务不放松，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、和谐发展;必须推进工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化，大力推进结构性改革，突出抓好供给侧改革，依托传统动能转型和新动能异军突起“双引擎”;必须全面深化改革，激发蕴藏在人民群众中的不竭动力，推动经济实现中高速增长，经济结构不断转型升级，确保全县人民生活得更加美好，如期实现全面建成小康目标。“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十二届十四次全委扩大会议精神、市委三届十一次全委扩大会议精神，按照“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，牢固树立“保护绿水青山就是建设金山银山”的发展理念，深度落实“433”发展战略，继续秉承“生态为基、发展为要、民生为本”的指导原则，创新完善“统筹城乡一体发展、建设生态美丽康县、打造整县生态旅游大景区”的总体思路，扬长避短，顺势而为，打造美丽乡村升级版，培育乡村旅游大产业，建设生态旅游大景区，坚决打赢精准脱贫攻坚战，加快全县经济社会转型跨越发展步伐，着力打造生态旅游名县、特色农业大县、绿色工业强县，努力到2020年与全市全省同步全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标是：综合经济实力迈上新台阶，生产总值年均增长9%，到2020年达到30.24亿元(可比价，下同)，三次产业结构调整到19.2：24.8：56;固定资产投资年均增长17%，总投资达到147.5亿元;社会消费品零售总额年均增长12%，达到10.78亿元;大口径财政收入和公共财政预算收入年均增长12%，分别达到5.19亿元和2.56亿元;城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和14%，分别达到28562元和8186元。经济发展质量效益同步提升，与全市全省全国同步实现全面小康目标。今后五年的着力重点是：(一)盯紧全面建成小康目标，坚决打赢脱贫攻坚战。精准定位责任目标，以周家坝、阳坝、店子三个特困片区为主战场，以剩余的122个建档立卡贫困村和3.6万贫困人口为主攻方向，突出“六个精准”，强化“853”挂图作业，完善建档立卡，运用好精准扶贫大数据平台，健全贫困人口进入退出机制，实行脱贫销号、动态管理，确保2018年现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽，实现整县脱贫。要持续改善基础条件，力争在2018年底实现贫困村等级公路、安全饮水、动力用电、宽带网络和贫困人口危房改造全覆盖，符合条件和搬迁意愿的农村群众实现应搬尽搬。大力发展合作经济，多方培育富民产业，按照“一村一品、一户一业”的模式，因地制宜发展多元产业，全面推进电商扶贫，鼓励有条件的村大力发展乡村旅游，逐步实现村有主导产业、户有增收门路、人有致富技能，千方百计增加贫困户家庭收入，力争“十三五”末，农民人均纯收入达到8000元以上。多方优化公共服务，全面落实各项社会保障政策，实现贫困村卫生室全覆盖、幼儿100%就近入园，配套实施贫困乡村文化站、便民超市、金融服务网点等公共服务设施。创新扶贫工作机制，每年将90%以上的财政专项扶贫资金和80%以上的涉农资金、20%以上的公共财政增量资金用于特困片区脱贫攻坚，2016年实现全县350个行政村互助资金全覆盖;继续强化金融扶贫，持续推进精准扶贫与双联行动的深度融合，努力凝聚全社会推进脱贫攻坚的强大合力。(二)突出特色农业提质增效，整体提升“三农”发展水平。坚持以规模化、标准化、产业化、品牌化为方向，以链条延伸、市场拓展、提质增效为重点，高标准建设一批特色农业示范区，扶持培育壮大一批实力较强的农业专业合作社，引进和培育一批实力强、前景好、信誉高的农业龙头企业，做优做精做强一批特色农产品品牌，持续推进特色农业转型升级。强化科技服务，加快建设农产品质量安全监测体系，积极开展特色农产品商标注册和地理标志认定，扶持特色农产品生产经营主体积极创建著名商标，在无公害农产品、绿色和有机食品认证上有新突破;以争创全省农村电商示范县为目标，加强与淘宝、京东等知名电商网站的合作，组织特色农产品进馆和上网销售，创新电子商务发展模式，持续提升特色产业效益。不断改善农村发展条件，继续发挥美丽乡村建设整合资金和项目的优势，加快改善农村人饮、通行、电力、通讯条件，积极争取和实施一批生态治理、水土保持、水源涵养林、绿地保护、地质灾害防治项目，不断改善村庄环境，努力把农村建设成为产业特色鲜明、环境优美宜居、生活文明健康的美好家园。(三)培育壮大工业经济，带动二三产业快速发展。深入实施工业强县战略，持续加大招商引资、激活民资力度，不断扩张工业经济总量、优化工业经济结构。加快完善王坝工业集中区基础设施，提升园区聚集和服务功能，力争“十三五”期间有更多工业企业入驻园区，促进产业集群发展、资源集约利用;立足丰富的农业特色资源，大力发展乡村工业，促进农产品加工利用，扩大小微工业企业规模;围绕需求发展生产型服务业、强化项目建设和生产经营中的技术、资金、原料、用工、供地供水供电等服务，促进工业经济稳定增长。加快三官建材园区建设，改造农村集贸市场，持续推进电子商务发展，支持电信企业加快4G网络和宽带等基础设施建设，确保“十三五”期间4G网络、宽带100%覆盖到村，争创全省农村电商示范县。依托丰富的旅游资源、文化资源和“乡村舞台”，大力发展文化产业，推动文化产业与旅游产业融合发展。大力发展非公经济，认真落实国家、省市扶持非公经济发展各项措施，进一步放宽市场准入，力争“十三五”新增非公企业500户、个体工商户3000户。(四)打造美丽乡村升级版，建设生态旅游大景区。持之以恒推进美丽乡村建设，努力扩大建设覆盖面，健全长效管理机制，整体上实现由扩量到提质的转变;把美丽乡村建设与发展产业、促进创业有机结合，转化建设成果，做好经营文章，激活创新创业活力，持续增强美丽乡村的“造血功能”;全面推进“乡村舞台”建设，注重培育乡村文明新风，积极弘扬优秀传统文化，扎实推进基层民主管理，争创全国农村精神文明建设先进县，让美丽乡村建设更大范围地惠及广大群众，进一步提升群众的幸福感、获得感。要依托良好的生态资源、民俗文化、历史传承和美丽乡村建设的丰硕成果，加快推进生态旅游大景区建设，力争在“十三五”期间全县景区品位和知名度不断提升，实现游客人数、旅游综合收入翻番的目标;要全力培育乡村旅游大品牌，全面实施“十村百户千床”工程，以打造国家级生态旅游产业示范县和“中国最佳生态宜居宜游目的地”为目标，全方位推介“康县一个不要门票的生态旅游大景区”的旅游金字招牌，不断提升康县旅游的美誉度和知名度，努力使生态旅游成为全县经济新的增长点，把康县建成享誉省内外的生态旅游名县。(五)加快城乡基础设施建设，增强持续发展支撑能力。大力推进新型城镇化建设，运用好“多规合一”试点成果，用科学的规划引领和规范建设;推进旧城改造和新城区完善提升，不断增强县城的承载力、辐射力和带动力;立足山水自然优势和美丽乡村建设，加快新型小城镇建设，形成一批独具特色的小城镇，力争到2020年，全县城镇人口达到6.75万人，城镇化率达到30%，实现1.24万农业转移人口市民化;加强各类城乡规划实施管理，推进城乡管理执法体制改革，健全完善网格化城管机制，强化市容市貌、绿化美化、环境卫生、市政综合执法，提升城市品位和对外形象，争创国家级卫生城市。抢抓“6873”交通突破行动重大机遇，积极争取康县至略阳、康县至琵琶等高速公路和陕西阳平关至陇南康县至九寨沟铁路建设项目，全力抓好国道、省道建设和景点公路、通村、入户道路升级改造，改善路网结构，提升通行能力。推进西汉水、平洛河、燕子河等中小河流治理，建设一批设防标准较高的堤防工程;继续争取和实施农村饮水安全巩固提升工程，加强农村“五小水利”等农田水利工程建设;加大农村电网改造，提高动力电覆盖范围。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，推进生态建设，实施好新一轮退耕还林还草工程，加强天然林、长防林和“绿色长廊”示范点建设，增强经济发展可持续能力，把康县建成山青、水美、天蓝的生态文明示范县。(六)统筹社会事业发展，着力保障和改善民生。优先发展教育事业,深化教育领域综合改革，实施好“全面改薄”工程，推进全县义务教育均衡发展。着力提高教育质量，努力办好人民满意的教育。加快城乡公共文化服务体系建设，繁荣乡村文化，力争在“十三五”末，实现“乡村舞台”村村覆盖、人人共享，实现每个行政村都有一个设施完善的农家书屋、功能齐全的农民健身场所，建成上等级、服务一流的基层公共文化活动服务场所;强化非物质文化遗产保护和传承，积极申报省、国家非物质文化遗产名录项目。全面提升医疗卫生服务能力,完善国家基本药物制度,支持县医院、县中医院开展等级创建，推动乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加强医疗卫生人才队伍建设，逐步提高村医待遇;全面实施好一对夫妇生育两孩政策，注重利用卫生、计生融合优势，建立医养结合的养老机制。加强就业培训，着力解决高校毕业生、城镇困难人员、“农转非”人员、残疾人等困难群体就业问题。健全城乡社会保障体系，稳步推进城乡居民最低生活保障动态管理，落实残疾人人权保障。加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。关爱“三留守”人员，探索农村养老关爱机制，切实保障妇女和未成年人权益。加强对乡镇基层民政工作的支持保障力度。(七)全面深化改革开放，不断激发经济社会发展活力。认真落实中央、省市关于全面深化改革的总体部署，全力推动改革创新，着力破解机制障碍，持续激发内生动力。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，深化行政审批制度改革，健全完善“四张清单一张网”管理运行机制，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职能体系。深化司法体制机制改革，增强司法公信力。积极创新市场运行机制，大力推进大众创业、万众创新，推进登记注册制度便利化，着力构建统一开放、竞争有序、公平公正的市场环境。纵深推进农村改革，依法推进土地、林地经营权规范有序流转，鼓励金融机构开拓“三农”和小微企业市场，积极开展土地承包经营权、宅基地使用权、房屋财产可抵押贷款试点，扩大农业保险险种和承保覆盖面;持续推进水资源管理体制改革，促进水资源优化配置。大力推进开放开发，积极实施“引进来”、“走出去”战略，主动融入“一带一路”和成渝经济圈，引进更多的旅游、工业、农业、商贸等企业和项目落户康县，着力把绿色有机产品销售到省外、走向全国。(八)全面推进依法治县，努力促进社会公平正义。高度重视来信来访，畅通群众利益诉求渠道，不断提升矛盾纠纷排查调解能力，从源头上减少和化解社会矛盾。深入推进“六五”普法宣传教育，引导广大干部自觉依法行政，严格依法办事，提高人民群众对法治建设的满意度。强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，不断提升公众安全感和满意度。建立健全安全生产长效机制，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施落实，确保不发生重特大安全事故。健全应急管理体系，完善地震、防汛抗旱、森林防火和食品药品监管等各类应急预案，提升应急处置能力。加强物价调控监管，规范市场秩序，保持物价总水平基本稳定。2016年主要工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全县经济社会发展承上启下的关键之年。我们将认真贯彻中央和省市经济工作暨扶贫开发工作会议精神，全面落实县委十三届九次全委扩大会议确定的各项目标任务，对接用好中央加强供给侧结构性改革所实行的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策，促进全县经济社会持续健康发展，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：全县生产总值增长9%，达到20.9亿元(可比价，下同);固定资产投资增长12%，达到79.1亿元;规模以上工业增加值增长10%，达到5.4亿元;大口径财政收入、公共预算收入分别增长10%，分别达到3.4亿元、1.6亿元;社会消费品零售总额增长12%，达到5.9亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%，达到20085元;农村居民人均可支配收入增长13%，达到5686元;城镇登记失业率控制在4%以内，人口自增率控制在5.6‰以内，居民消费价格指数涨幅控制在103.5%以内，万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平之内，全面完成年度节能减排任务。重点抓好九个方面的工作：一、着眼精准施策，在脱贫攻坚上聚力突破。全面落实《国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省委“1+17”精准扶贫工作方案，对照“六个精准”新要求，推进各项政策措施到户到人，确保年内实现30个贫困村1.1万贫困人口脱贫。进一步完善建档立卡。精准识别扶贫对象，深入分析致贫原因，制定切合实际、真正能使贫困户脱贫的扶贫措施和帮扶计划，完善建档立卡工作;严格实施精准扶贫“853”挂图作战，高标准、高质量落实挂图作业内容，为全县精准脱贫、精准扶贫工作奠定坚实基础。精准落实脱贫措施。紧紧扭住增加农民收入这个核心，全力抓好基础设施建设、壮大富民产业、发展社会事业等到村到户项目措施落实。加大贫困村道路硬化、安全饮水、电力通讯等基础设施建设，改善贫困村社发展条件;坚持因地制宜，因村施策，突出核桃、茶叶、花椒、杜仲、草畜养殖、特种养殖、食用菌、中药材等特色产业，扶持和鼓励发展一批农民专业合作社和龙头加工企业，带动贫困农民增收致富;加强劳动力技能培训和劳务输转，年内完成“两后生”职业技能学历教育培训1.2万人，开展贫困劳动力技能培训7400人以上，争取劳务输出6.4万人(次)，劳务收入突破13亿元。全力抓好易地扶贫搬迁。加快三河乡三河坝村、大堡镇街道村、阳坝镇柯家河村等易地扶贫搬迁工程进度，确保按期完成建设任务;今年上半年完成平洛镇龙坝村、阳坝镇田坝村易地扶贫搬迁续建项目，并打造成美丽乡村示范点;全力做好2016年易地扶贫搬迁项目实施工作。持续落实精准扶贫贷款。全力做好第三批7353户3.14亿元精准扶贫贷款发放，确保及时落实到位;加强贷款使用的跟踪问效，引导和监督贷款户将贷款用于发展增收产业上，使贷款切实发挥好增收效益。着力强化双联帮扶。深度融合双联与扶贫机制，发挥好驻村帮扶工作队的作用，落实好“四级帮扶责任制”，为联系村和困难户帮办一批效果好、利长远的便民为民实事，凝聚脱贫攻坚的强大合力。二、着眼项目支撑，在扩大固定资产投资上聚力突破。适应新常态下国家推进结构性改革、扩大有效供给的政策导向，深入实施“3341”项目工程，精心谋划和实施一批能够加快转型、夯实基础、改善民生的重大项目，以项目拉动投资、支撑发展。积极加强项目争取。紧密结合县“十三五”规划和精准脱贫目标，科学论证储备项目，切实加大项目争取和汇报衔接力度，力争我县更多项目获得国家和省市支持，争取康县至阳坝旅游公路等条件成熟的重大项目尽早开工建设。全面加快项目建设。服务扶持好陕南天然气支线康县段、G345、G567公路以及小康路改造项目康县段等骨干项目建设，加快推进阳坝茶博园、龙神茶厂改扩建、梅园新村、城西新区星级宾馆建设进度，确保城区供热、城关中学标准体育场、大鲵保护中心、杜仲橡胶、望关物流园区等73项市县列重点项目建设年内建成投用;启动实施天然气CNG加气母站建设，完成农村公路通畅工程等民生项目建设任务，保持固定资产投资持续增长。不断改善基础条件。深入实施“3341”项目工程、“6873”交通突破和“6363”水利保障行动，开工省道S329线周家坝至昌河坝改建项目工程，新建岸门口至豆坝等5条联网公路，新建便民桥10座，开工建设21条村社道路，年底实现所有具备条件的建制村通沥青(水泥)路，对已建成达到通行能力的乡村公路年内开通客运班线，确保公路建设项目发挥最大效益。加快城区水源地保护项目和安全饮水工程建设，争取实施“两江一水”综合治理水土保持项目，建成百亩以上精品梯田示范点3100亩。加快城乡电网改造建设，力争年内建成110千伏线路51.26公里，五月底实现全县贫困村动力电全覆盖。实施好生态建设、环境保护和4.5万亩退耕还林项目，落实好天然林、公益林管护任务，加快智慧城市建设，实现所有乡镇及80%以上行政村无线信号覆盖。全方位拓宽投资渠道。加强招商引资工作，依托王坝工业集中区，谋划、包装、推介一批投资项目，吸引有实力的客商来我县投资创业，力争年内招商引资签约资金42亿元以上，到位资金35亿元以上。融通社会资本，在努力争取上级政策资金的同时，注重引入市场机制，大力推广PPP模式，引入社会资金参与基础设施建设。适应消费结构和消费方式变化，鼓励民营资本投资发展文化旅游、健康养生、医疗养老、教育培训等生活性服务业。立足丰富的特色资源禀赋，抢抓国家宏观经济政策机遇，积极论证一批大项目、好项目，不断充实三年计划滚动项目库，为促进全县经济社会持续发展夯实基础。三、着眼提质增效，在特色农业开发上聚力突破。认真贯彻中央一号文件精神，严格落实强农惠农政策，深入推进农业综合创新创业活动，持续开展农业特色产业提质增效年活动，加快发展现代农业。紧紧围绕特色优势产业，坚持不懈地做好稳基地、强龙头、抓示范、创品牌、拓市场、增效益等重点工作，做到力度不减，标准不降，措施更实，促农增收的成效更好。全面完成3万亩特色产业基地建设、36万株核桃树高接换优和90万亩经济林综合管理任务;在大堡镇李河、碾坝镇安家坝、长坝镇段庄等区域特色优势鲜明的乡村鼓励扶持发展设施农业、休闲观光农业;推进标准化规模养殖，扶持新建标准化养殖场50个，发展生态放养鸡20万只;推动加工增值利用，有力有效稳定大鲵养殖产业。积极扶持发展养蜂“甜蜜事业”;继续设立专项发展资金，扶持农民专业合作社发展现代设施规模种养和加工业项目;支持和培育农民专合组织、专业大户、龙头企业等农业新型经营主体，年内规范新建农民专业合作社80个。全面完成21乡镇农村土地确权登记颁证，积极稳妥推进土地和林地流转，加速推进农业产业化经营。四、着眼优化升级，在培育工业新增长点上聚力突破。全力加快工业项目建设，推动独一味公司新增生产线、华康公司杜仲循环产业研发生产、康元公司食用菌精深加工等重点工业续建项目年内建成投产，金炜氧化镁纳米材料、古酿黄酒生产线、陕南天然气支线康县段、天然气CNG加气母站等重点工业项目完成年度投资计划，支持培育华彩彩印公司顺利完成入规;全力做好工业企业协调服务，加强重点工业企业运行监测分析和跟踪服务，及时解决企业生产经营中的困难和问题，充分利用好龙江资金池融资平台，拓宽企业融资渠道，助推企业健康发展;全力加快工业园区建设，加快完善基础设施，提升园区的承载力和孵化能力，力争新增1至2户企业落户工业园区;继续推进“个转企”工作，全面落实小微企业财税、金融、人才、用地等方面的扶持政策，新发展小微企业30户，争取申报认定市级中小企业公共服务示范平台1个。五、着眼融合互补，在扩张三产总量上聚力突破。积极探索文化旅游融合发展新模式，加快商贸物流体系建设，大力发展现代服务业，三产增加值增长10%以上。加快推动旅游产业发展，力争今年6月底前完成《阳坝景区总体规划》及《重点功能区修建性详细规划》、《康县阳坝生态旅游策划》和《康县阳坝景区生态旅游专项规划》终极评审;利用好总投资1.8亿元的阳坝文化自然遗产保护与开发建设项目世行贷款，加快阳坝景区基础设施建设，实施好五阳片区太平片带景观设施、“北茶绿洲”、梅园新村、阳坝国家级湿地公园建设工程，不断提升景区的品位和档次。积极筹备和成功召开乡村旅游发展大会暨旅游扶贫现场会，集中力量抓好长坝镇花桥村市级乡村旅游示范点、乡村旅游智慧网络信息平台和智慧城市建设，确保4月底前建成运行，持续实施好“十村百户千床”建设任务。着力推动文化产业实现新发展，在培育文化演艺团体、打造文艺演出产品等方面实现新突破。以更加宽广的视野和理念谋划电子商务，按照打造“互联网+”新引擎的要求和省市深入推进电商扶贫的工作部署，认真贯彻落实市委、市政府“1333”电商发展思路，整合网店、网货、网商，网络资源，加快构建以县级电商扶贫服务中心为主体、21乡镇电商扶贫服务站、贫困村电商网店为依托的农产品网络流通平台，实现电子商务发展新突破，力争年内新发展农村网店100家，经常性应用电子商务的中小企业比例达到80%，实现交易总额达到1.8亿元以上。加快商贸流通和市场建设，实施好万村千乡市场工程，大力发展金融保险、物流配送、商务信息、休闲娱乐等现代服务业，培育新的消费热点。六、着眼城乡一体，在新型城镇化发展上聚力突破。始终把建管并重作为城乡建设的主要措施，立足规划提标、建设提质、管理提效，扎实推进新型城镇化建设，让群众生活得更方便、更舒心。加强城乡规划管理，加快完善新型城镇化总体发展规划和专项规划，年内高标准完成“多规合一”编制省级评审和17个乡镇村庄规划任务。持续推进新型城镇化建设，实施好城区天然气入户、城区污水处理配套管网、三官公租房、自来水公司棚户区改造等重点市政基础设施项目，积极争取并实施城西新区道路排水、城区道路和桥梁修复等重点项目，着力完善城镇综合服务功能。持续深化阳坝小城镇综合改革，以茶博园、梅园新村、阳坝镇区房屋改造和汽车站等项目建设为重点，加快基础设施、公共服务和产业发展项目建设，抓好土地管理和使用、投融资体制、户籍制度、管理体制机制改革等综合配套改革，全面完成改革试点任务。全力加快棚户区改造进度，严格落实房屋征收补偿、国开行优惠贷款等各项政策，全面完成2015年580套续建和今年428套新建棚户区改造项目年度投资计划。全面提升城市管理水平，整合规划、市政、环卫、园林等城市管理职责，加强联合执法，坚决遏制破坏城乡规划的乱修乱建行为，提升城市治理能力。持续开展城乡环境卫生整治，着力解决城区、中心集镇、沿路沿线村庄等重点区域脏乱差现象，巩固省级卫生县城成果。加快智慧城市信息平台建设，搭建覆盖更广的数字化城市管理网络。七、着眼放大亮点，在美丽乡村升级打造上聚力突破。继续集全县之力持之以恒推进美丽乡村建设，使建设成果惠及更多群众。今年，要在建成的236个美丽乡村的基础上，继续建设美丽乡村46个(新建26个，续建18个)，以两大乡村旅游示范片区和三个精准扶贫示范片区为重点，突出抓好望关叶湾、寺台袁山、白杨朱家沟3个省级美丽乡村示范村和平洛黄龙至张坪、岸门口镇中节河流域、碾坝小河流域、阳坝田坝至柯家河四大整流域示范区建设。以长坝花桥乡村旅游示范村和城关凤凰谷、王坝大水沟和何家庄、阳坝梅园沟乡村旅游示范区为引领，用足政策，盘活资源，整合项目，完善设施，及时转化美丽乡村建设成果，大力发展乡村旅游，把建成村打造成基础设施完善、公共服务便利、村容村貌整洁、生态环境优美、文化特色鲜明、生活富裕和谐的美丽乡村。注重美丽乡村经营，推进村容村貌改造与发展产业、促进创业有机结合，带动农业特色产业、乡村旅游产业、电子商务发展，促进农民增收。推进管理创新，建立完善长效管理和乡村治理机制，着力提升美丽乡村和农村公共管理水平。加快乡村产业发展，激活农村创新创业活力，增强乡村的“造血功能”。八、着眼改善民生，在加快社会事业发展上聚力突破。把增进民生福祉摆在政府工作的重要位置，着力加强社会事业建设和社会治理创新，在保障和改善民生上取得新成效。全力推进社会事业发展。继续深化教育领域改革，着力提高义务教育、高中教育水平，年内完成6所乡镇幼儿园和34所农村义务教育薄弱学校改造，力争全县幼儿入园率达到73%以上，九年义务教育巩固率达到82%以上。加快推进县级公立医院综合改革，实施好全县健康促进模式改革试点，满足人民群众医疗卫生服务需求。加强公共文化服务体系建设，全面完成90个“乡村舞台”建设和5个乡镇公共文化设施建设;全力抓好全市第八届运动会的各项筹备工作，继续抓好国家和省市级文物保护单位、非遗保护项目申报工作，年内完成康县茶马古道国家级文物保护单位和世界文化遗产保护项目申报。全力促进创业就业。深入推进“大众创业、万众创新”行动，积极落实好技能培训、小额贷款等各项就业创业扶持措施，鼓励高校毕业生灵活创业就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内;加大城乡富余劳动力有组织输转，年内完成劳务培训7400人，劳务输出6.4万人(次)，力争劳务收入突破13亿元。全力筑牢保障底线。进一步做好社会保障和救助工作，按时足额兑现各类惠民资金，确保新农保、新农合参保率分别达到95%和98%以上;抓好城乡低保动态管理，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施城乡居民大病保险制度和重特大疾病医疗救助试点工作，稳定扩大社会保障覆盖面。全力办好民生实事。在不折不扣办好省市确定的惠民实事的基础上，围绕关系发展大局、群众关注的热点问题，县委、县政府将再集中精力、汇聚财力，全力以赴办成12件实事：(1)解决36个贫困村2.1万人的饮水安全问题。(2)开工建设17个建制村公路硬化、21条村社道路和10座便民桥工程;开通阳坝至青木川至广元旅游班线;新建平洛镇龙坝村客运站。(3)改造县城18栋棚户区危旧楼，硬化城区及城中村居民巷道。(4)完成53个精准扶贫村动力用电建设和2万户户表改造工程。(5)完成城区民用天然气居民进户供气工程。(6)建成县城及阳坝镇区无线wifi基站120个，实现县城及阳坝镇区免费wifi全覆盖。(7)建成周家坝等5乡镇小学综合楼和城关镇孙家院等8所村级幼儿园。(8)新建30所精准扶贫村标准化村级卫生室。(9)扶持建成50个农家客栈。(10)在精准扶贫建档立卡贫困村扶持发展30个农民专业合作社;继续扶持建成10个投资50万元以上的特色农产品加工、现代规模化设施种养业项目。(11)为4800名农村劳动力免费开展劳务技能培训和技能鉴定。(12)建成城区医养结合中心养老院。九、着眼激发活力，在推动改革开放上聚力突破。按照全面深化改革的总体部署，进一步抓好行政审批制度改革，加快转变政府职能，厘清政府市场边界，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深入实施“四张清单一张网”制度，营造公平公正发展环境。进一步抓好财税制度改革，全面完成“营改增”任务;切实加强税费征缴、资金争取、资产变现，补齐财政收入缺口;深入推进财政投入制度和部门预算改革，不断优化支出结构，提高财政资金使用绩效。建立完善金融支撑体系，加大信贷投放力度，确保全年信贷投放增速达到12.5%以上;继续发挥利用好市中小微企业融资“资金池”融资增信功能，鼓励金融机构加大对“三农”和中小微企业的支持力度;实质性启动兴城投融资公司的规范运行，破解城市建设投入难题;加快“诚信康县”建设，全面完成地震灾后恢复重建居民住房贷款回收。加快农村土地确权登记颁证和土地、林权制度配套改革，深入推进农村物权抵押贷款试点。紧紧抓住国家“一带一路”建设、加快融入成渝经济圈和建设向南开放桥头堡等重要机遇，积极参加兰洽会等重要节会，以王坝工业园区为载体，以我县独特的生态资源和特色优势农产品为重点，谋划、包装、推介一批特色产业投资项目，吸引川渝、陕南客商来我县投资创业。切实加强政府自身建设各位代表!适应新常态，谋求新发展，对政府自身建设提出了更高要求。我们将勤勉尽责，主动作为，更好地担当起推进脱贫攻坚、实现全面小康的历史重任，尽全力对人民负责、受人民监督、让人民满意。一要严格依法行政。进一步强化法治思维，弘扬法治精神，增强全社会特别是公务人员遵法学法守法用法观念，不断提高依法行政的能力和水平。坚决执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，进一步完善落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策制度，不断提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。加大综合执法力度，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政监察等程序，建立执法全过程记录制度，从根本上解决多头执法、多头检查和乱收费、乱罚款等问题。二要持续改进作风。深入开展“两学一做”学习教育，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，严格执行中央八项规定和省市县委改进作风相关规定，驰而不息纠正“四风”。加强执行监督，深化机关效能建设，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为，严肃查处对待群众态度蛮横、作风粗暴等影响政府形象的人和事。深入推进电子政务建设，扩大行政权力运行、公共资源交易等领域信息公开，及时回应社会关切，提高政府工作透明度。三要创新社会治理。深入开展矛盾纠纷排查调处，及时解决信访突出问题，严厉打击扰乱社会治安、破坏市场经济秩序、危害群众生命财产安全等违法犯罪行为。严守安全生产红线，落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故和环境事件发生。认真贯彻习总书记关于食品安全“四个最严”的指示精神，全面落实食品药品安全监管各项措施，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。加强民兵预备役建设和双拥共建工作，持续开展全民国防教育，重视发展老龄、残疾人、档案和红十字会事业，支持工会、妇联、共青团等群众团体工作，做好老年人、农村留守儿童工作，维护好职工、妇女儿童和青少年合法权益。四要加强廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全完善监管流程和监管环节，强化政府内部权力监督制约。严肃“三重一大”责任，严格政府投资项目监管，严控工程建设规模标准，坚决杜绝重复建设和超预算、超标准建设。加强审计监督，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违法违纪行为，努力做到干部清正、政府清廉，全力营造风清气正的政治生态。各位代表!“十三五”发展的征程已经开启，决战决胜全面小康的号角已经奏响，新起点昭示新希望，新蓝图呼唤新作为。让我们在县委的正确领导下，凝聚全民之力，激发拼搏之志，高扬奋进之帆，为全面建成小康社会、建设幸福美好新康县作出新的更大贡献!《政府工作报告》名词注解1、“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”战略布局的提出，更完整地展现出新一届中央领导集体治国理政总体框架，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，这对推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。2、“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。“一带一路”战略是目前中国最高的国家级顶层战略。3、供给侧结构性改革：2016年1月26日中央财经领导小组第十二次会议，习近平总书记强调，供给侧结构性改革就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。4、“三严三实”：2014年3月9日，习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，指出，各级领导干部要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。从2014年下半年开始，党中央在全体党员领导干部特别是县处级党员领导干部中开展了“三严三实”专题教育活动。5、“两学一做”：为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，党中央决定，2016年在全体党员中开展“两学一做”学习教育，即“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。6、“大众创业、万众创新”行动：按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。7、“互联网+”：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。8、“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。9、“三证合一”：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率;2015年10月1日起，营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一。10、“营改增”：营业税改征增值税试点改革是国家实施结构性减税的一项重要举措，也是一项重大的税制改革。2012年1月1日起在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点改革，拉开营业税改增值税的改革大幕，同年8月营改增试点分批扩大。11、“个转企”：指注册的个体工商户(不含港、澳、台居民申办的个体工商户)升级为企业(包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业)。转型升级后的企业类型一般应为有限责任公司，特殊情况下也可转型升级为合伙企业、个人独资企业。“个转企”不是简单的更名，而是通过优化内部流程，解决企业发展延续性的问题。12、棚户区改造：棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。住房城乡建设部统计显示，我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，约改造5000万平方米棚户区，近100万住房困难家庭的住房条件得到了改善。13、“资金池”：资金池也称现金总库。最早是由跨国公司的财务公司与国际银行联手开发的资金管理模式，以统一调拨集团的全球资金，最大限度地降低集团持有的净头寸。现金池业务主要包括的事项有成员单位账户余额上划、成员企业日间透支、主动拨付与收款、成员企业之间委托借贷以及成员企业向集团总部的上存、下借分别计息等。14、“三重一大”：“三重一大”最早源于1996年第十四届中央纪委第六次全会公报，对党员领导干部在政治纪律方面提出的四条要求的第二条纪律要求。具体表述如下：认真贯彻民主集中制原则，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。15、省委“八个转变”战略：“十三五”时期甘肃发展总体上将面临“八个转变”的趋势：一是发展速度从高速增长向中高速度转变。二是要素投入向创新驱动转变。三是发展区位从偏远内陆向开发前沿转变。四是发展机遇由多重叠加向加速释放转变。五是发展资源由存量优势向经济优势转变。六是发展条件由基础薄弱向不断完善转变。七是发展层次由传统经济向新兴产业转变。八是发展形象由落后状态向后发优势转变。16、“3341”项目工程：省委、省政府决定实施“3341”项目工程,即打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。打造三大战略平台，就是打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台。实施三大基础建设，就是要深入实施交通提升、信息畅通和城镇化建设，重点建设一批事关当前和长远发展的基础设施项目。瞄准四大产业方向，就是要把培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业，作为全省各地因地制宜、齐头并进、共同发力的产业方向和工作格局。确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。17、“6873”交通突破行动：省委、省政府决定从2015年起，用6年时间,举全省之力开展丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动，即：从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上(公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元)，建成公路、铁路70000公里以上(公路67000公里、铁路3400公里)，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。18、“6363”水利保障行动：省委、省政府决定实施“6363”水利保障行动。即自2015年至2020年，我省6年内将投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，为实施精准扶贫助力全面小康建设，推动国家生态安全屏障综合试验区、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，以及促进兰白核心经济区、河西新能源和有色金属基地、陇东南能源化工和制造业基地发展提供水利保障，努力实现供水安全、防洪

  2025-08-06

• 【嘉峪关市招商引资】2014年嘉峪关市政府工作报告

  2014年1月19日在嘉峪关市第九届人民代表大会第三次会议上嘉峪关市市长柳鹏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，面对严峻的经济形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握科学发展主题，加快转变经济发展方式，坚持稳中求进、好中求快的总基调，攻坚克难、奋力拼搏，较好地完成了市九届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会呈现平稳较快发展的良好局面。预计完成生产总值239.3亿元，增长18%(同口径比)；地区性财政收入40.3亿元，增长10.2%；市级财政收入18.3亿元，增长21%；社会消费品零售总额38亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入25530元，增长16%；农村居民人均纯收入12800元，增长16.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在了3%以内。一年来，我们始终坚持把项目建设作为推动转型跨越的主攻方向，发展的质量和效益有了新的提升突出地企联动，强化要素保障，优化服务机制，全力推进“3341”项目工程。实施的224个项目中，百亿元以上项目2个，20亿元以上项目7个，10亿元以上项目17个。酒钢嘉酒风电基地载能特色铝合金节能技改2×45万吨电解铝项目建成投产，嘉西光伏产业园建成和在建光伏电站总装机突破100万千瓦，华强文化科技产业基地主体工程完成60%。全社会预计完成固定资产投资140亿元，增长50.1%。深入实施工业强市战略，工业经济在克服困难中继续保持较快增长，实现增加值174亿元，增长20%。酒钢循环经济和结构调整、煤电铝一体化等重点项目顺利实施。广银铝业有色冶金新材料一期、索通公司预焙阳极一期、宏达公司新型干法水泥、大友公司硬质炭黑等17个重点项目全部达产达标，中威斯高精冶金新材料加工项目开工建设。科技创新能力不断加强，实施重点技术应用项目30多项，全社会研发经费占GDP比重达到2%。经济技术开发区承载能力不断提升，经济总量跃居全省省级开发区首位。加快发展第三产业，促进文化旅游商贸融合发展，城市休闲消费功能不断增强。嘉峪关世界文化遗产保护与展示工程顺利推进，长城本体保护、关城修缮等重点项目已完成工程量的70%。第九届国际铁人三项赛顺利举办，大型音舞诗画情景剧《天下雄关》在嘉峪关大剧院成功首演。积极引导扶持社会资本发展文化旅游产业，相继建成了雄关冰雪文化产业园、雄关博物馆等民营文化旅游项目。旅游标准化试点工作取得阶段性成果。东方百盛购物中心投入运营，天诚国际购物中心、华城富力城市综合体等大型商贸项目启动实施。全年旅游人数达到366.8万人次，增长30.3%；实现收入23.4亿元，增长44.6%。第三产业预计实现增加值53亿元，增长15%，占GDP比重较上年提高5.3个百分点，其中文化产业增加值2.9亿元，增长36.1%。坚持以工促农、以城带乡，农业产业化水平有了新提升。正大现代农业合作示范项目和标准化养殖小区建设加快推进，农村专业合作社不断壮大。“联村联户、为民富民”行动扎实开展，帮助农村居民办实事400余件，确定合作项目220项。预计完成农业增加值4.3亿元，增长9%。一年来，我们始终坚持生态立市战略，人居环境进一步改善坚持规划建绿、戈壁造绿、见缝插绿，完成了关城景区、工业园区、城市周边及道路两侧园林景观等绿化工程，实施了讨赖河生态治理四期项目，启动了华夏龙园建设，全年新增绿地201.7公顷，建成区绿化覆盖率达到37.5%。深入开展大气、粉尘、噪声等环境污染整治专项行动，在全省率先建成PM2.5、臭氧和一氧化碳等大气污染物自动监测系统，各项污染物排放指标控制在国家确定的目标范围内。严格抓好节能降耗，单位生产总值能耗降幅达到4.46%，单位工业增加值用水量降幅达到5%，完成了省政府下达的指标任务。着力抓好基础设施建设，城市功能更趋完善。编制实施了城市风貌和色彩规划，在建筑中融入历史文化元素，地域特色不断彰显。旧城区道路、管网、绿化、亮化等基础设施改造提升力度加大。南市区基础设施配套工程和华电、东兴等企业生活基地建设加快推进。城乡一体化建设扎实开展，农村文化、体育、环卫等公共服务设施不断完善，新农村社区试点建设方案编制工作进展顺利，公共服务向农村延伸取得新的进展。不断加大交通设施建设力度，区域通行能力进一步提升。嘉金公路建设加快推进，西沟矿公路和连霍高速嘉峪关收费站改扩建工程顺利竣工。兰新铁路第二双线嘉峪关段、嘉峪关南站及站前广场项目进展顺利。新开通了至重庆、广州、昆明、银川、乌鲁木齐等城市的航线，进出港航线达到14条，通航城市达到12个，旅客吞吐量突破35万人次，同比增长29.6%，跃居全省各机场第二位。一年来，我们始终坚持把保障民生作为政府工作的重中之重，公共服务体系更加完善坚持财政投入持续向民生领域倾斜，民生支出占财政支出的71%。高度重视社会保障工作，养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险保障水平稳步提升。城镇新增就业7100人，登记失业率控制在了2.7%以内。不断加大保障性安居工程建设力度，新建各类保障性住房1700套，完成棚户区改造190套。扎实推进社会救助、社会福利、慈善等工作，残疾人、重大疾病患者等特殊困难群体的生活条件得到了进一步改善。居家养老受益老人达到1.7万人，日均服务超过1300人次。加大公共交通投入，新增公交车14辆、校车6辆，城市公交线路累计达到11条，群众出行更加方便。各级各类教育快速发展，义务教育巩固率达到99%，高中阶段毛入学率达到94%，高考录取率达到90.4%。医药卫生服务体系进一步健全，重点传染病防控成效明显，居民家庭健康档案基本建立，卫生信息化建设水平大幅提升。新农合参合率达到98.8%。社区文化休闲设施进一步完善，群众性文化体育活动深入开展，成功创建全国全民健身示范城市。全国文明城市创建工作取得阶段性成果。立足全市人民所想所盼，全面完成了12件惠民实事。(1)实现了60岁以上老人免费乘坐公交车，惠及3.1万老人。(2)对阳光、昌盛、朝晖3个居民小区进行了综合改造，改善了居民生活环境。(3)市酒钢三中新校区、市四中综合教学楼主体工程完工；市一中、六中综合教学楼和5所学校操场改造、7所农村中小学食堂建设全部竣工投入使用。(4)市中医院改造工程和新城镇、文殊镇卫生院建设项目顺利完成；妇幼保健院二期工程主体完工；市第一人民医院迁建及儿童病区建设完成各项前期工作；为全市所有参合农村居民进行了免费体检。(5)开展了居家养老日间护理上门服务，免费接送就医和上门医疗服务达到1100人次。(6)建成了公共自行车租赁系统，配备自行车150辆，设置服务点8个，实现了通借通还。(7)新建了3台智能图书借阅机和10个电子阅报栏，方便了群众学习阅读。(8)完成了农村中心敬老院、儿童福利院、社会福利院三院联建及残疾人康复托养中心建设。(9)新建、改造了13个城乡标准化社区服务中心，全市标准化社区服务中心达到了20个。(10)建成了10家农超对接平价店和25户市级食品安全示范店，为周边居民生活提供了便利。(11)新建了公共卫生间10座并全部免费开放，在方便群众的同时提升了旅游城市形象。(12)建成了市政务服务中心和公共资源交易中心，实现了集便民服务、行政审批、公共资源交易和电子监察四位一体的一厅式办公和一站式服务。全面深化社会治理，平安嘉峪关建设有序推进。全年刑事案件发案率同比下降23.5%。在全省率先实施了律师进社区服务活动，面向基层和群众的法律服务不断加强。集中排查和化解矛盾纠纷，群众反映的合理诉求得到有效解决。整治环境卫生，加强和改进物业管理，开展宠物饲养专项治理，维护了公共环境卫生和秩序，城市管理效能进一步提升。高度重视安全生产，集中开展安全生产大检查，修订完善了各领域应急预案，定期开展防震减灾应急演练，安全形势持续稳定。不断加强对食品安全、药品安全、物价等市场监管，有力地维护了市场秩序，社会保持和谐稳定。一年来，我们始终坚持推进改革开放，经济社会发展活力不断增强紧紧围绕经济社会发展中的体制性问题，不断深化改革，在一些重点领域和关键环节取得新的突破。搭建了文化旅游、水文化、经济开发区、城市基础设施投资开发、农业发展等五大平台，通过盘活存量资产融资近30亿元。深入开展政银企融资对接活动，不断扩大信贷投放总量，全市银行业金融机构各项贷款余额达到353.2亿元，增长18.6%。完成了工商、质监、食品药品监督管理体制改革，监管和服务效能进一步提升。全面落实促进非公经济发展的各项政策措施，非公经济完成增加值43亿元，增长20%。文化、水利、财税、城乡户籍制度等改革加快推进，发展活力不断增强。立足区位和发展优势扩大开放，内引外联取得积极成效。支持酒钢公司启动与新疆广汇能源合作建设煤炭分质利用项目。与张掖联合开发七一冰川、文殊寺等旅游资源取得重要进展。航空口岸开放和保税物流中心申报工作正式启动。招商引资取得重大突破，成功引进深圳华强、正大集团、中国文化传媒、浙江正泰等知名企业在我市投资兴业。招商引资省外到位资金103亿元，同比增长119.3%。一年来，我们始终坚持把提升行政效能作为政府自身建设的关键环节，作风建设取得明显成效坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。全年共办理市人大代表意见建议75件、政协提案和建议101件。坚持科学民主决策，认真执行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，政务公开和政府信息公开深入推进。强化行政执法监督，行政权力运行更加规范。认真办好“12345”民生服务热线，坚持“市长接待日”制度，解决了一批涉及群众利益的热点难点问题。不断创新服务方式，深化效能风暴行动，取消行政许可、审批项目61项，审核并向社会公示收费项目434个。将所有公共资源交易业务和行政审批事项纳入政务服务中心统一办理，规范了交易行为，提高了办事效率，审批时限平均压缩45%。对政府投资项目全部实行“代建制”管理，提高了项目建设的专业化水平和投资效益。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“双十条规定”和市委“七项规定”，开展了办公用房、公务用车清理和会员卡清退工作，坚决遏制奢侈浪费和公款送节礼等不正之风，文风会风和政风行风进一步好转，“三公经费”开支较上年压缩39%，全部用于民生支出。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，从源头上遏制了违纪、违法案件的发生，维护了为民、务实、清廉的政府形象。此外，粮食、供销、电力、邮政、通信、人防、统计、档案、地方志、气象、地震、民族宗教、外事侨务、科普、国防教育、普法、人口与计划生育、妇女儿童等工作也都取得新的进展。各位代表，过去的一年极不平凡，取得的成绩来之不易。这是省委、省政府亲切关怀，市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，嘉峪关军分区、酒钢集团公司、中核四○四有限公司及驻嘉各单位共同努力，全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻嘉部队、武警消防官兵、驻嘉各单位表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：三次产业结构不协调，第三产业比重偏低，经济结构调整任务依然艰巨；生产要素和资源环境约束趋紧，节能减排和环境保护压力进一步加大；部分民生问题的解决与群众的要求还有差距，社会服务和治理体制还需要进一步创新；少数政府部门工作人员作风不实、效率不高、开拓创新意识不强等问题还不同程度存在。这些问题，既是制约我市当前经济社会发展的难点，也是我们做好下一步工作的重点，我们将高度重视并采取有效措施，认真加以解决。2014年主要工作2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是落实市第十次党代会精神、实施“十二五”规划的攻坚之年。市政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会，省委十二届六次全委会及全省经济工作和城镇化工作会议精神，按照市委十届四次全委扩大会议的决策部署，紧紧围绕率先建成全面小康社会的奋斗目标，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，更加注重激发市场活力，更加注重转方式调结构，更加注重加强基本公共服务体系建设，更加注重改善民生，不断提高经济发展质量和效益，着力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，市级财政收入增长13.5%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长13.5%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长14.5%，社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。上述目标是在综合分析经济形势和改革发展任务，统筹考虑稳增长、抓改革、促调整、惠民生、防风险等各方面因素的基础上提出的。核心目的就是要把经济增长保持在合理的区间内，更加注重提升经济发展的质量和效益，更好地推进结构调整、保障和改善民生、促进社会和谐稳定，为实现全市经济社会持续健康发展奠定坚实基础。经济增速较上年虽有所下调，但我们加快发展的决心不会改变，转型跨越的措施不会松劲，争先进位的奋斗不会停歇。我们将切实转变发展观念，紧紧抢抓发展机遇，牢牢把握工作主动权，努力做到稳中有为、稳中提质、稳中增效，切实增强发展的协调性、均衡性和可持续性。围绕顺利实现上述奋斗目标，着重抓好以下几个方面的工作：一、突出产业结构调整，促进经济转型升级坚持把结构调整作为推动转型跨越的攻坚重点，深入推进“3341”项目工程，着力优化投资结构，提高投资效益。抓住用好“丝绸之路经济带”、老工业基地调整改造、华夏文明传承创新区和国家生态安全屏障综合试验区等战略平台，将我市的功能定位、产业发展规划和基础设施建设融入全省战略布局，谋划、实施、建成一批重大项目，为全市经济社会发展提供有力支撑。进一步强化服务保障，提高审批审查效率，扎实推进项目建设。深入开展政银企对接活动，持续加大信贷投入力度，继续扩大直接融资，鼓励社会资本投资项目建设。加快推进招商引资项目落地实施，努力提高项目履约率和资金到位率。坚持用高新技术改造提升传统优势产业和培育战略性新兴产业双轮驱动，推进工业结构调整。加快我市省级清洁能源及冶金有色新材料循环经济基地建设，全力支持酒钢公司循环经济和结构调整、嘉北新区煤电铝一体化、煤炭分质利用等重点项目建设，推进广银有色冶金新材料加工二期、索通预焙阳极二期、中威斯高精冶金新材料加工、嘉西光伏产业园光伏电站、110千伏汇集升压站及送出工程等重点项目，着力构建“冶金-循环经济-装备制造”和“光伏发电-电解铝-铝制品加工”两条千亿级产业链。大力实施创新驱动战略，推动各类创新要素向企业项目聚集。继续完善经济技术开发区道路、管网、绿化等基础设施，增强承接产业转移能力。全力推动文化、旅游等第三产业发展提速、比重提高、水平提升。继续抓好世界文化遗产保护与展示工程、华强文化科技产业基地、丝绸之路非物质文化遗产古镇、观礼古镇、七一冰川、戈壁大峡谷地质公园、草湖国家湿地公园、华夏龙园、“长城边关第一镇·丝路印象”等文化旅游重点项目建设，巩固提升全国旅游标准化试点成果，加快嘉峪关大景区规划建设，打造特色文化产业集群。办好铁人三项世界杯赛，加大城市对外宣传力度，促进文化旅游深度融合。全面落实国家深化流通体制改革、支持现代服务业发展的政策措施，推进天诚国际购物中心、华城富力城市综合体、恒基美居文化广场和五一商城、雄关宾馆改造等重点商贸项目建设，努力打造新华路核心商贸聚集区。加快编制城市商业网点规划，推动社区便民商业网点建设改造，进一步完善城乡市场体系，满足居民消费需求。二、坚持走新型城镇化道路，努力建设生态宜居美丽雄关坚持以人为本，立足市情，推进以人为核心的城镇化。进一步完善城乡总体规划，科学布局生态、生产、生活功能分区，优化城市发展空间，合理限定城市规模边界，切实提高城镇建设用地集约化程度。坚持一张蓝图绘到底，维护规划的严肃性和权威性。保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。科学制定新的户籍管理办法，有序引导增量人口落户，促进稳定就业和生活的常住人口实现市民化，让所有在嘉峪关工作生活的建设者享受城市发展成果。强化城市建设管理，提升居民生活质量。加快推进南市区基础设施配套工程，稳步实施建成区道路、停车场、给排水、供热、供气等基础设施建设，逐步改善老城区居民小区环境，协调各方力量加快推动棚户区改造，鼓励社会资本参与城市公共设施投资运营。完成嘉金公路建设和黑鹰山战备公路改建工程，积极推进312国道绕城道路和省道215线提级改造项目，建成兰新铁路第二双线嘉峪关南火车站及站前广场，积极推动嘉峪关机场改扩建，加快建设区域大交通格局。开展物业管理年活动，不断理顺管理体制，规范行业行为。推进道路交通秩序和市场、市容环境综合整治，改善群众生活环境。切实加强市民文明素质教育和思想道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，积极推进无烟机关建设，努力争创全国文明城市。深入推进“智慧雄关”和全国信息消费试点城市建设，充分运用“数字嘉峪关地理空间框架”成果，提升城市管理精细化、信息化水平。坚持规划、政策、产业、环境并重，加快城乡一体化建设进程。修订农村新型社区规划，按照产居分开、人畜分离的原则，科学布局住宅、生产、养殖区域。启动安远沟城镇化试点工程。落实各项强农惠农政策，深入推进城乡社会保障政策统筹衔接，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，探索建立宅基地退出和补偿机制。把城镇化与育产业、促就业紧密结合起来，引导和鼓励农村居民从事非农产业，发展具有田园特色的旅游观光和休闲度假产业。加快正大现代农业合作示范项目建设进度。推进产业化种植基地和标准化特色养殖小区建设，发展壮大农村专业合作组织，千方百计促进农村居民持续增收。健全运行保障机制，确保农村道路、环卫、照明等基础设施正常运转。坚持生态优先，以更大的决心和力度推进生态宜居城市建设。修订完善城乡生态建设总体规划，推进城乡生态一体化进程。重点实施新华路、和诚路、迎宾路、雍和街区等道路、小区的绿化改造提升工程，抓好城乡生态防护林建设，不断提高园林化、景观化水平。支持酒钢集团公司国家级循环经济试点工作，狠抓企业节能降耗，坚决淘汰落后产能，全面促进资源节约和综合利用。强化环境污染综合治理，抓好重点企业污染物减排工作，严格控制污染物排放总量，努力建设美丽雄关。三、着力保障和改善民生，推动社会事业均衡发展坚持民生优先，进一步优化财政支出结构，压缩公共服务支出，把更多的财力用于保障和改善民生。深入实施全民创业工程，年内新增就业7500人以上，城镇登记失业率控制在2.7%以内。推进各类用人单位参加工伤保险和生育保险，按照省上统一部署全面推开城乡居民大病保险，进一步巩固提升城乡居民养老保险和医疗保险保障水平，参保率巩固在95%以上。进一步完善住房保障和供应体系，加快城乡保障性住房建设，努力改善困难群众住房条件。全面落实各项社会救助制度，高度重视困难职工、老年人、残疾人、重大疾病患者等特殊困难群体的生活，支持慈善公益事业加快发展。大力实施教育、医疗、文化等惠民工程。实施市第三、第四幼儿园加固改造及扩建工程，建成市酒钢三中新校区、市四中综合教学楼，进一步改善办学条件，推进义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，优化调整全市各类综合医院布局，建成市计划生育服务中心，加快培养社区卫生服务中心全科医生队伍，构建综合医院、基层医疗机构和流动上门就诊相结合的医疗服务体系。提高重点传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，做好国家卫生城市第二次复审工作。加快推进社区文化体育活动场地和乡村舞台建设，让文艺精品进社区、近市民。全力推进平安中国示范区建设。继续加强网格化管理和社会化服务，创新立体化社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。完善“12345”民生服务热线、民情流水线和社会治理服务综合信息平台功能，加强以“三大中心”为依托的新型治理服务体系建设。创新社会矛盾预防化解机制，健全重大决策社会稳定风险评估制度，深入开展律师进社区活动，及时化解各类矛盾纠纷。管好用好价格调控基金，加强价格监管和“菜篮子”工程建设，确保市场供应与物价水平持续稳定。加大设施设备投入，健全食品安全源头治理和长效监管机制，全力保障食品药品安全。进一步强化安全生产责任体系建设，扎实开展应急救援演练，认真做好安全预防控制，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产主要指标不突破控制红线。2014年，重点办好以下惠民实事：(1)实行全市所有残疾人免费乘坐公交车，为重度残疾人发放护理补贴，对200户重度残疾人家庭进行无障碍设施改造。(2)完善居家养老服务平台建设，实现居家老人上门医疗服务城乡全覆盖。(3)完成市二中、新城中学、新城镇中心小学教学楼加固改造，启动建设明珠学校初中部。(4)强化社区服务功能，新建改造6个城乡标准化社区，配套建设3个农超对接超市，建成9个体育健身场地。(5)改善旧城区人居环境，对兰新、昌明居民小区进行环境综合改造。(6)实施广电网络双向改造一期工程，完成有线电视用户改造5万户。(7)在新老城区建设公共卫生间10座，并免费开放。四、全面推进体制机制创新，不断开创改革开放新局面深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照中央、省委、市委关于全面深化改革的安排部署，抓好各项改革措施的细化落实，为全市经济社会发展提供强大动力和体制保障。深化经济体制改革，着力推进国有资产和国有企业管理体制改革，大力发展混合所有制经济，加强国有资产管理，保障职工权益。全面落实国家宏观调控政策，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。坚决破除非公经济行业准入的各种障碍，全力支持非公经济加快发展。深入推进财税、城乡一体化、社会事业、社会治理等方面体制机制改革，最大限度激发发展活力。加快转变政府职能，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责。深化行政审批制度改革，进一步划清政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出做好“接、放、管”，接好中央、省上下放的审批事项，放出该放的权力，管好该管的事情。对保留的行政审批事项进一步进行规范，统一纳入政务服务中心集中办理，简化审批环节，提高审批效率。稳步推进政府机构改革，严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。有序推进事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。完成卫生和计生机构整合工作。牢牢抓住共建“丝绸之路经济带”的历史性机遇，进一步拓展同周边地区和中亚、西亚国家的经济合作，加快向西开放步伐。积极推动设立嘉酒哈循环经济及能源综合利用合作示范区，加快推进航空口岸开放和嘉峪关保税物流中心建设，规划建设嘉峪关国际港务区。积极承接东部地区产业转移，推进大项目招商、产业链招商，着力引进一批符合国家产业政策、科技含量高、投资强度大的大项目、好项目。五、扎实推进作风建设，努力建设为民务实清廉政府坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受舆论监督和群众监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入推进政务公开和政府信息公开，健全重大决策社会公示和听证制度，主动听取各方面意见，不断改进政府工作。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实规范执法行为，加强执法监督，让权力在阳光下运行。坚持改进作风，建设服务政府。牢固树立为民服务理念，继续加大软环境整治力度，进一步提高办事效率，增强为企业、为基层、为群众服务的能力和水平，凝聚各方面力量，努力创造风清气正、公正开放的发展环境。大力弘扬开拓创新、务实高效的工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的决心，狠抓各项工作落实，不断提高政府的执行力和公信力。坚持清正廉明，建设廉洁政府。严格执行中央、省委、市委作风建设各项规定，切实改进会风文风，树立良好政风。继续推进办公用房和公务用车清理，在全市所有预算单位开展预决算及“三公经费”公开工作。严格执行党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，进一步健全政府重点投资项目监管和全程跟踪审计制度，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持群众路线，建设民生政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”问题，从人民群众最期盼的事情做起，从人民群众最不满意的地方改起。牢固树立群众观点，时刻牢记群众想的就是我们要干的、群众的难点和热点就是我们工作的重点，尽心竭力办实事、解难题，用我们的辛苦指数换取老百姓的幸福指数，努力建设对人民负责、为人民造福、让人民满意的政府。各位代表，改革创新任重道远，新的征程催人奋进。人民群众对美好生活的新期待，始终是我们坚持不懈的奋斗目标。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为率先实现经济社会转型跨越发展，建设幸福美好嘉峪关而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【甘肃招商引资】2005年甘肃省政府工作报告

  (2005年1月20日 陆浩)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。2004年政府工作回顾2004年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续实施西部大开发和工业强省战略，认真贯彻国家宏观调控政策，坚持发展抓项目、改革抓企业，抢抓机遇，开拓进取，完成了省十届人大二次会议确定的各项任务。全省国民经济继续保持了较快发展的良好态势，各项社会事业全面发展，城乡人民生活水平稳步提高。主要经济指标创1997年以来最好水平，提前一年实现了“十五”计划确定的主要预期目标。预计，全省实现生产总值1540亿元，增长11%；地方财政收入104亿元，增长18.6%；大口径财政收入215.4亿元，增长21.6%；全社会消费品零售总额535亿元，增长13%；外贸进出口总额17.7亿美元，增长33.6%；城镇居民人均可支配收入7320元，农民人均纯收入1840元，均增长10%；居民消费价格总水平上涨2.4%；城镇登记失业率3.4%；人口自然增长率为6‰。一年来，我们重点抓了六个方面的工作：一、以农民增收为核心，促进农业和农村经济发展。坚持把促进农业和农村经济发展摆在突出位置，强化对农业的支持和保护。认真落实减免农业税、对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴等政策措施，有效调动了广大农民的生产积极性。全省农民税负减少2.3亿元，减幅55%左右。兑现粮食直补资金1亿元。实现了粮食增产、农业增效、农民增收和农村稳定。预计全年粮食总产量805.8万吨，是历史上第四个高产年。农业产业化进程加快，特色产业基地面积占到农作物播种面积的40%，草食畜牧业发展势头强劲，龙头企业进一步发展壮大，农村专业合作经济组织有了新的发展。加大了劳务输出的培训组织力度，培训农民工5.5万人次，输出324万人次。继续推进乡镇企业改革发展，实现增加值329亿元，增长18%。农村“六小工程”进展顺利，新建改建县乡村公路1630公里，解决了120万人的饮水困难。加大扶贫开发力度，增加了投入，427个整村推进项目全面展开，农村绝对贫困人口减少10万人，相对贫困人口减少40万人。二、坚持改革抓企业，提高工业经济运行的质量和效益。实施了新一轮国有企业改革，初步建立了国有资产监督管理体制。国有大企业产权多元化改革进展良好，境内外大企业集团参股、重组我省部分上市公司成效明显。下划市州管理的企业有35户基本完成改制。列入年度破产计划的企业中，有9户完成破产终结工作，15户进入破产程序。国有大中型企业分离办社会职能工作进展顺利。加快了优势支柱产业的改造提升，企业技术改造投资175亿元，增长23%。兰州石化、金川公司、酒钢集团产品结构调整和节能降耗改造，靖远、华亭、窑街矿区煤矿改扩建等项目建设加快。扶持了一批高技术产业化示范项目。加强对重点行业的协调支持，积极帮助重点企业解决资金、能源、原料、运力等方面存在的突出问题，工业经济发展实现了速度、质量和效益同步提高。预计，全省规模以上工业企业完成增加值500亿元，增长15.5%；实现净利润65亿元，增长1.1倍。兰州石化、金川公司、酒钢、电力公司等企业销售收入超过百亿元。三、全力推进项目建设，兴建了一批重点骨干工程。落实发展抓项目的战略举措，全省形成了抓项目、促发展的浓厚氛围。坚持在贯彻国家宏观调控政策中抢抓发展机遇，支持符合国家产业政策的项目建设，新开工项目4800项，重点骨干项目建设加快。预计全社会固定资产投资完成753亿元，增长15%。公路建设成效显著，全年完成投资首次突破100亿元。又有4条高速和3条高等级公路建成通车，新增高速公路344公里，高速公路通车总里程达到686公里，兰州的五个出口全部实现了高速化。已开工建设的县际公路达到40条。兰武铁路二线、武嘉铁路电气化、敦煌铁路和庆阳机场复航改造工程进展顺利。城乡电网改造进度加快，连城电厂3号机组等一批电力项目投入运营，新增发电装机容量55万千瓦。疏勒河农业综合开发项目主要目标按期实现，东乡南阳渠建成通水，大型灌区续建配套及节水改造等水利工程继续推进，新增灌溉面积35万亩。建成了一批教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业项目。四、注重统筹兼顾，社会事业协调发展。高度重视人才工作，加强人才队伍建设，引进了一批博士来甘工作。加强对重点科研院所和学科带头人的支持，推进地方科技创新体系和科技基础条件平台建设，新组建两个省级重点实验室。继续实施院地、院企合作，科技开发和创新能力有所提高，科普工作取得新的进展。科技人员的工作生活条件进一步改善，建成了兰州科教住宅城。强化农村和民族地区教育，加快农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，又有3个县实现了“两基”目标。加强了职业教育和农村现代远程教育。高等教育在调整结构、优化布局中稳步发展，高等院校增加到33所，普通高校在校生达到20万人，创历史最高水平。省市县三级疾病预防控制体系基本建成，医疗救治体系建设进程加快，农村新型合作医疗试点范围扩大。一批文化精品项目相继实施，启动了民族民间文化保护工程，制定了文化产业发展规划。体育基础设施建设加快，全民健身活动广泛开展。人口与计划生育工作继续推进，建立了农村计划生育家庭奖励扶助制度。国防教育、民兵预备役建设和双拥工作取得显著成绩。认真贯彻落实中央宏观调控政策，严格土地保护制度，开展了土地市场专项治理，撤消各类开发区43个，复耕土地4335亩。生态环境保护取得新的成绩，完成退耕还林和荒山造林485万亩，退牧还草1100万亩。全面加强水、森林、矿产等资源的开发保护，污染防治工作有了新进展。商贸流通、金融保险、通信、物价、统计、气象、测绘、信息、新闻出版、广播影视、参事、文史、档案、地方志、地震预防和残疾人救助等服务业和社会事业都有了新的发展。五、关心群众生活，维护社会稳定。认真落实促进就业和再就业的扶持政策，城镇新增就业12.7万人。完善社会保障制度，按时足额发放了企业离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费，养老、失业和医疗保险参保人数分别达到141万人、161万人和165万人。享受城市低保人员达到61万人。扩大工伤保险、生育保险试点。及时做好抗灾救灾工作，受灾群众的生产生活得到妥善安置，大部分地震灾民住进了新居。认真解决城镇拆迁、企业重组改制与破产、资源开发过程中损害群众利益的突出问题，征地补偿费基本清理补偿到位。偿付拖欠农民工工资3.7亿元，占原拖欠总数的95%。民族宗教工作进一步加强，少数民族群众生活水平有了新的提高。加强信访工作，实行领导包案制，建立了联席会议制度，积极预防和处置群体性事件，使一批多年的积案得到妥善处理。强化安全生产管理，加强了重点行业、重点领域的督促检查和治理，建立了重大危险源监控制度。严厉打击各类刑事犯罪活动，开展社会治安专项整治行动，社会治安状况继续好转。六、加强政府自身建设，努力营造良好发展环境。全面推进依法行政。政府年度立法计划全面完成，提请省人大及其常委会审议的地方性法规草案8件，制定、发布了一批行政规章。认真贯彻实施行政许可法，清理了政府规章，对行政许可实施主体资格进行了审查和确认。加强了行政复议工作。积极推进政务、村务、厂务公开和村民自治、城市居民自治，加强基层民主建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，916件建议和693件提案全部按期办结，承办质量进一步提高。对省人大代表、省政协委员在执法检查、专题视察调研中提出的促进农民增收、加快项目建设、深化企业改革、促进资源型城市可持续发展、落实统计法和工会法等意见和建议，认真研究采纳。围绕营造发展环境，转变政府职能，改进工作作风，集中抓了限时办结制和一站式办公、首问责任制、非公有制企业评议政府工作、受理投诉和举报、加快行政审批制度改革等五件事。制定了规范行政审批的规定和制度，又取消省级行政审批事项140项，累计达到1099项，减幅为51%。坚持反腐倡廉，制定实施《甘肃省政府公务人员吃拿卡要等行为处理办法》，加强审计监督和行政监察工作，查处各类违法违纪案件1163件，结案890件，有968人受到党纪政纪处分，涉嫌犯罪被移送司法机关的45人。积极开展药品、食品安全专项整治，严肃查处制售假冒伪劣、无照经营、发布虚假广告等欺诈消费者违法活动，维护了消费者的合法权益。回顾一年来的政府工作，我们深切体会到，实现经济社会的全面协调可持续发展，加快推进全面建设小康社会进程，必须坚持以经济建设为中心，认真贯彻落实科学发展观，努力做到“五个统筹”；必须坚持发展抓项目、改革抓企业的工作方针，解放思想，抢抓机遇，加快发展；必须坚持把“三农”工作作为政府工作的重中之重，以增加农民收入为核心，推动农村经济社会全面发展；必须坚持实施工业强省战略，走新型工业化道路，积极推进经济增长方式的转变；必须坚持深化改革，努力扩大开放，为经济社会发展提供体制机制保障，增强发展活力；必须坚持解决好涉及群众切身利益的突出问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点；必须坚持深化行政管理体制改革，转变政府职能，改进工作作风，营造良好发展环境；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，妥善解决各类矛盾，全力维护社会稳定。各位代表，过去一年政府工作所取得的成绩，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省各族人民团结奋斗、开拓进取的结果，是省人大、省政协和社会各界监督支持的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心支持甘肃社会主义现代化建设事业的兄弟省市区，香港和澳门特别行政区，台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在全省经济社会发展中还存在许多困难和问题，政府工作还有不少缺点和不足，群众还有一些不满意的地方，解决多年积累的深层次矛盾和经济社会发展中出现的新问题还需要付出坚持不懈的努力。一是固定资产投资增幅低，投融资渠道单一。重大产业项目储备不足，能增加财源、近期可开工建设的大项目少。二是农业基础薄弱，投入不足，农村生产生活条件差，抵御自然灾害能力不强。农民组织化程度低，增收空间狭小，稳定增收的长效机制还没有形成。三是企业改革、改制、改造的任务艰巨。企业核心竞争力不强，自主创新能力弱，产业链短，产品附加值低，名牌产品少。企业流动资金短缺，中小企业贷款难的问题还没有得到有效缓解。四是就业和再就业形势严峻，扩大就业的难度大。需安置的城镇劳动力预计27万人，其中未出中心的下岗职工9.4万人，城镇登记失业人员9.5万人。还有300多万农村富余劳动力需要输转。五是协调发展的任务艰巨。城乡二元结构矛盾突出，城镇化进程缓慢，城乡、地区差距拉大。由于历史欠账多，社会事业发展滞后，资源约束加剧，生态环境改善的难度大，实现“五个统筹”的任务十分艰巨。六是影响社会稳定的因素较多。对土地征用、城镇拆迁、企业改革中侵害群众利益的问题还缺乏有效的制度约束。安全生产隐患较多，事故时有发生。社会治安状况还不能令人满意，维护稳定的任务繁重。七是政府自身建设需要进一步加强，发展环境仍需进一步改善。政府少数工作人员理想信念淡薄，责任与服务意识不强，工作中还存在作风不实、效率不高、执法不严等问题。以权谋私、违规违纪甚至贪污腐败现象仍有发生。对于这些问题，我们将进一步高度重视，认真加以解决。 2005年政府工作的总体要求和主要任务2005年是落实科学发展观，加强和改善宏观调控，确保全面完成“十五”计划的重要一年。做好今年的工作，面临着许多机遇和有利条件。全球经济一体化进程和全国范围的结构调整与资产重组步伐加快，一些产业将继续向中西部转移，有利于我们调整和优化经济结构，实现产业升级。国家继续实施西部大开发战略和加强宏观调控，支持农业发展，有利于我们加快基础设施建设和强化经济社会发展薄弱环节。东部发达地区出现建设用地、能源和民工短缺等状况，有利于我省吸引资金和项目，扩大劳务输出。经过多年的发展，我省综合经济实力和发展后劲明显增强，一批重大工业技改项目陆续建成，形成了新的经济增长点。面对我省经济社会发展的良好机遇和不利因素，我们必须进一步解放思想，转变观念，顺应人民群众加快发展的强烈愿望，增强责任感和紧迫感，不断深化对省情的认识，把握新机遇，解决新问题，实现新突破。按照省委经济工作会议的安排部署，牢固树立科学发展观，坚持发展这个第一要务，按照“五个统筹”的要求，突出重点，狠抓落实，扎扎实实地做好政府的各项工作。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委十届四次、六次全委会议精神，坚持以人为本，以科学发展观统领经济社会发展全局，落实中央宏观调控政策，加快经济结构调整，积极转变经济增长方式。抢抓机遇，深化改革，扩大开放。坚持发展抓项目、改革抓企业，继续实施西部大开发、工业强省、科教兴省和人才强省战略，加强“三农”工作，大力发展非公有制经济。努力增加就业，提高城乡居民收入，协调发展各项社会事业，保持社会稳定，推进全面建设小康社会进程。主要宏观预期目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长15%，全社会消费品零售总额增长11%，财政收入增长高于经济增长，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率为4.6%左右。根据总体要求和预期目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、认真解决“三农”问题，努力增加农民收入。继续坚持把解决好“三农”问题和促进城乡协调发展作为政府工作的重中之重，贯彻“多予少取放活”的方针，完善和强化各项支农政策，加大对农业的投入，加强农业综合生产能力建设，大力调整农业和农村经济结构，深化农村改革，努力实现农民持续增收、粮食稳定增产、农村经济社会全面发展。一是全面落实支持农业和农村发展的政策。按照国家总体部署，结合我省实际，对国家扶贫重点县和省定扶贫重点县实施免征农业税试点，其他县的农业税税率一律降至2%以下、有条件的也可以全部免征，全部取消牧业税。继续实行对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策。落实最严格的土地保护制度，依法稳定土地承包关系。完善农业投资管理体制，整合农业资金，建立稳定增长的支农资金渠道，提高资金使用效益。推进乡镇机构改革和区划调整，妥善安置分流人员。推进县乡财政体制改革，确保乡镇政权正常运行。重视解决乡村债务问题，继续做好减轻农民负担工作。二是稳步发展粮食生产。坚持粮食总量以省内自求基本平衡为目标，按照保护耕地、增加投入、调整结构、依靠科技、提高单产、增加总量的思路，提高粮食综合生产能力。深化粮食流通体制改革，实现粮食购销市场化和市场主体多元化，加强粮食市场管理，确保粮食安全。三是加快推进农业产业化经营。继续调整农业结构，大力发展战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产品。不断扩大优势产品规模，提高马铃薯、瓜果、蔬菜、中药材、酿造葡萄、啤酒大麦、制种、花卉、食用菌等特色产业的发展水平。推进畜牧业和草产业发展，重点培育规模养殖户、专业村和养殖小区，调整畜种结构，提高商品率。大力发展农产品深加工，支持农产品加工龙头企业做大做强，延伸农业产业链，创立优势名牌产品。鼓励龙头企业以多种利益联结方式带动基地和农户发展。加快乡镇企业改革与发展，推进技术进步和机制创新，增强对农业和农村经济的带动作用。四是加强农业发展配套体系建设。逐步建立健全良种繁育供应体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系。加大农业科技投入，支持农业科技创新。积极扶持发展农村专业经济协会及各类农民合作经济组织，提高农民的组织化程度。五是千方百计扩大劳务输出。加强农民外出务工的组织工作，适应市场需求搞好农民工职业技能和应用技术培训，增强外出就业和稳定就业的能力。拓宽输出渠道，扩大输出规模，加强与输入地政府的联系协调，逐步形成一批较为稳定的劳务输出基地。力争输转农村富余劳动力350万人次。六是抓好农村基础设施建设。加快引大入秦完善配套、疏勒河流域农业综合开发等重点工程建设，争取开工建设引洮供水一期工程。继续实施病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、农业节水示范县、水土保持、雨水利用等项目。坚持抓好农田基本建设和中低产田改造，培肥地力，提高耕地质量。大力推进农村人饮、小水电代燃料、沼气利用、道路、节水灌溉和草场围栏等“六小工程”建设，积极实施生态移民、牧民定居工程，推进农村住房改造和村通电话工程，改善农村生产生活条件。七是统筹城乡、区域协调发展。加大扶贫开发力度，坚持开发式扶贫方针，整合扶贫资源，继续实施整乡整村推进，稳步开展易地扶贫搬迁。力争使10万农村绝对贫困人口基本解决温饱，40万低收入人口稳定解决温饱。认真落实扶持政策措施，加大对民族地区和困难地区财政转移支付力度，加快老区、少数民族地区和偏远山区发展。发挥城市郊区、河西地区、沿黄灌区基础条件较好的优势，推动全省全面建设小康社会进程。积极引导生产要素向县城和重点建制镇集中，稳步推进城镇化进程，逐步壮大县域经济实力。二、继续实施工业强省战略，积极转变经济增长方式。解决我省长期存在的结构性矛盾，实现经济持续、快速、协调发展，必须坚持实施工业强省战略，推进结构优化升级，促进经济增长方式转变，加快新型工业化进程。一是继续运用高新技术、信息技术和先进适用技术改造提升传统支柱产业。加大石化、有色、冶金及机械、电子、建材、医药、食品等优势支柱产业重大技术改造的投入力度，瞄准国际国内先进水平，支持重点企业实施一批重大技改项目，提高企业的技术装备和信息化水平，推动产业升级。抓紧金川公司镍精炼、铜冶炼建设，抓好兰州石化大乙烯工程、兰铝后续15万吨电解铝和自备电厂、酒钢200万吨热轧薄板和不锈钢工程、白银公司厂坝铅锌矿深部开采、靖远和窑街劣质煤电厂等续建项目。二是积极发展高新技术产业。完善鼓励技术创新政策，整合科技优势和产业优势，增强企业自主创新能力。培养一批成长性好、发展潜力大的高新技术企业，带动新材料、生物制药和中药新剂型、机电一体化、电子与信息、节能与环保等高新技术产业发展。在继续抓好高技术产业化示范项目的同时，组织实施一批新项目。三是大力开发新产品。抓住国家把我省确定为有色金属新材料基地的机遇，大力发展有色、冶金工业深度加工，延伸产业链，开发市场适销对路的系列新产品，逐步改变初级产品多、精深加工产品少的格局。抓住兰州石化大乙烯项目建设的契机，积极开发乙烯下游合成材料。扶持具有自主知识产权、科技含量高、市场前景好、带动作用强的产品，扩大市场占有率，提高档次和知名度，创出更多的名牌产品。四是加快发展新型装备制造业。促进优势企业与国内外大企业和企业集团的联合、重组，支持引进国际先进设备和技术，开发具有自主知识产权和核心竞争力的产品，在电机电器、石油钻采及炼化设备、数控机床、真空设备、通讯设备等领域形成新的产业优势。五是发展循环经济。坚持开发与节约并举，增强可持续发展能力。加速工业由高耗能、高耗材、高污染、资源输出型向节能、环保、精深加工方向转变，推进资源型城市转型。加强国土资源的保护和科学合理利用。增加投入，加大资源勘查力度，力争找到更多的资源，为经济发展提供资源储备。整顿和规范矿产资源开发秩序，依法管理利用资源。积极开发利用水能、风能、太阳能等洁净能源。高度重视环境保护，实施严格的市场准入制度，整治高污染企业，提高“三废”综合利用水平，严格控制污染物排放，推广清洁生产。加大对兰州等重点城市大气污染和重点河流特别是黄河甘肃段水体污染的治理。六是加强对工业经济运行的调控。健全工业经济运行的应急协调机制，做好重点企业煤电油运的协调工作，及时解决突出问题。落实扶持政策，鼓励、支持中小企业发展，壮大中小企业集群，促其成为吸纳就业、壮大地方经济实力的主力军。三、坚持发展抓项目，夯实发展基础。项目建设是推动经济社会加快发展的关键，是实现可持续发展的核心。坚持把发展抓项目贯穿于经济社会发展的各项工作之中，围绕国家产业政策和宏观调控导向，既抓经济发展项目，又抓社会发展项目；既抓对全省经济发展具有带动作用的骨干项目，又抓能强县富民的中小项目；既抓能增加城市就业和再就业的“民心项目”，又抓与解决“三农”问题关联度大的农村发展项目，推动经济与社会、城市与农村协调发展。一是加强重点项目建设。加快以高等级公路为重点的基础设施建设，建成树屏至徐家磨、刘寨柯至白银高速公路。抓好清水至嘉峪关、武威过境段高速公路，嘉峪关至安西、安西至敦煌、临夏至合作高等级公路的续建。开工建设天水至宝鸡甘肃段、罗汉洞至定西高速公路及河口至屯沟湾二级公路。加快通县油路、国扶县连接国道公路、县际公路及旅游景区景点通达道路建设。建成庆阳机场复航改造工程，开工嘉峪关机场改扩建、天水机场军民合用项目。基本建成敦煌铁路，加快兰武铁路二线、武嘉铁路电气化改造进度，开工建设兰州集装箱中心站。抓好连城电厂二期、小峡水电站、张掖电厂、靖远电厂一期扩建、柴家峡水电站、炳灵电站建设与改造，开工建设乌金峡水电站，继续实施城乡电网改造工程。加快新疆至兰州原油和成品油管道，兰州天然气管网，金昌、武威、酒泉等城市集中供热和中心城市供排水、污水处理等基础设施项目建设，争取早日竣工，发挥效益。二是努力增加社会发展薄弱环节的投入。加大对科技、教育、文化、卫生、体育等基础设施建设的投入。继续加强生态环境建设，抓好退耕还林、退牧还草、荒山造林、小流域综合治理等生态工程。以水资源保护和合理利用为重点，推进建立节水型社会。加大湿地保护、自然保护区建设和重点流域、区域治理力度。三是进一步提高抓项目的水平。创新项目管理体制，建立政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设机制。严格质量管理，确保项目建设的程序化、规范化和科学化。认真执行国家稳健的财政政策，准确把握国债资金投向，争取国家更多的支持。广开投融资渠道，保证项目建设资金及时足额到位，杜绝滞留挪用。全面落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，确保工程质量和进度。结合制定“十一五”规划，谋划一批重大项目，做好前期工作，达到上报立项的深度。四、全方位扩大开放，大力发展现代服务业。坚持以开放促开发、促发展，积极利用国内外两个市场、两种资源，不断提高对外开放水平。一是加大招商引资力度。除国家产业政策限制与禁止的外，省内所有行业、领域一律向内外资开放。推出一批优势项目吸引境内外投资。支持民营企业、外资企业通过股权收购、资产并购等方式，重组、参股国有企业。以吸引东部发达地区民间资本为重点，坚持“走出去”与“引进来”相结合，积极组织参加境内外招商引资活动，继续办好“兰洽会”等经贸招商节会。广泛吸引省外、国外及民间资本参与甘肃开发与建设，注重提高招商引资的实际效果。二是努力扩大外贸进出口。进一步调整出口商品结构，大力发展加工贸易，千方百计扩大特色产品、机电产品出口，努力提高出口商品的附加值。坚持市场多元化战略，巩固传统出口市场，积极开拓俄罗斯、东欧、中亚、东南亚、拉美、非洲等市场。加快建设酒泉、敦煌等口岸设施，提高通关效率。三是进一步开展对外经贸合作和交往。拓宽对外经济技术协作领域，扩大对外工程承包、劳务合作。加强国际多边合作，鼓励有条件的企业到境外建立原料基地，积极争取国外优惠贷款和经济援助。发展与外国的友好合作关系，加强在科技、教育、文化、卫生、资源开发、人员培训等领域的合作。四是大力发展旅游产业和现代服务业。发挥旅游资源优势，加快旅游基础设施建设，加大宣传促销力度，改革管理体制，开发旅游产品，提高旅游业的档次、规模和效益。促进房地产开发，规范发展住房二级市场、租赁市场。鼓励居民扩大旅游、通信、教育、体育健身和文化消费，培育新的消费热点，增强消费对经济增长的拉动作用。推进资本、土地、技术、劳动力市场和商品期货市场发展，积极发展现代物流业，促进商品和各种生产要素自由流动和公平竞争。努力吸引外资和国内跨区域金融、保险机构入驻甘肃，吸引国际大型商业零售企业进入甘肃市场，发展连锁经营。五、坚持以人为本，协调发展各项社会事业。坚持经济与社会发展相协调的原则，继续实施科教兴省和人才强省战略。以促进发展为根本出发点，紧紧抓住人才的培养、吸引、使用三个环节，加强经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，努力营造人才成长和充分发挥作用的良好环境，在全社会形成重才、爱才、聚才、用才的良好氛围。继续推进科技进步与创新，以重大科技专项为重点，抓好一批共性技术、关键技术和配套技术的攻关研究和成果开发转化，推动产业升级。加快科研基础条件建设，提升装备水平，建立大型精密仪器、文献数据、网络环境等科研基础条件共享机制，加强科技创新体系和科技服务体系建设。积极开展科普教育，提高公众科技素质。加快发展教育事业，继续增加教育投入。加强基础教育，加大“两基”攻坚力度，在国家扶贫重点县开展对农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、杂费和补助寄宿学生生活费试点。高度重视青少年的思想品德教育。大力发展职业教育、民族教育、民办教育和农村中小学现代远程教育，积极发展高中教育。提高高等教育质量，加强研究生培养。认真做好家庭贫困学生的助学工作，保障贫困家庭子女就学。全面推进继续教育，努力构建学习型社会。加大公共卫生体系建设力度，完善疾病预防控制体系，建立突发公共卫生应急体系，全面建成医疗救治体系项目和特种医疗救治基地，做好各种疫病疫情的防治工作。加强农村医疗卫生基础设施和农村卫生队伍建设，扩大农村新型合作医疗制度试点，提高乡镇卫生院医疗水平，解决群众防病就医中存在的突出问题。加快城市社区卫生服务体系建设，纠正医药购销中的不正之风。繁荣文化事业，培育文化精品，壮大文化产业，净化文化出版市场。加强民族民间文化和文物保护工作，加快基层图书馆、文化馆建设，实现县县有两馆的目标。深入开展全民健身活动，发展竞技体育和体育产业，办好第十一届省运会。坚持计划生育的基本国策，继续做好人口与计划生育工作，落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，实施“少生快富”扶贫工程，加强流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，提高人口素质。重视妇女儿童工作，切实保护妇女儿童的合法权益。加强民族团结，推动民族地区经济社会事业全面发展。贯彻落实党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持开展国防教育，加强民兵预备役国防后备力量建设，做好“双拥”工作，密切军政军民关系。促进哲学、社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等事业发展。继续做好气象、人防、测绘、参事、文史、地方志、档案管理、残疾人救助和地震预防等工作。六、不断深化改革，为加快发展提供动力。不断强化改革意识，突出改革重点，积极推进改革，努力解决制约发展的深层次矛盾和问题，为加快发展提供强大动力。一是继续深化国有企业改革。围绕用三年时间完成国有企业改革主要任务的目标，实施国有企业改革攻坚计划。加快推进国有大中型企业的股份制改革，在实现产权结构多元化方面迈出实质性步伐，推进建立现代企业制度。加强对下划企业改革的指导，一厂一策，因企制宜制定改革目标，加快改革进程。继续做好纳入破产计划企业的破产和重组工作。深化企业内部改革，完善法人治理结构，健全决策、激励和约束机制，加强企业管理。积极推进国有大中型企业主辅分离改革，加快分离办社会职能，为深化企业改革和发展提供条件。完善国有资产监管体系和制度，实现国有资产保值增值。二是推进财税体制和金融改革。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，完善财政转移支付制度。加快建设公共财政体系，调整优化支出结构，集中财力办大事，确保重点支出需要。建立健全财政专项资金管理制度，严格预算执行，加大对违反财经纪律事件的查处力度。坚持依法治税，强化税收征管，积极培植财源，保证财税收入均衡入库和稳定增长。进一步加强银政联系，扩大银企合作，改善金融服务，增加信贷投放，加大金融支持地方经济发展的力度。积极推进农村信用社改革，健全市场机制，壮大资金实力，强化服务功能，使农村信用社真正成为服务“三农”的重要地方性金融企业。三是推进投资体制改革。逐步形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投资机制。制定投资体制改革的配套措施，拓宽投融资渠道，促进投融资多元化，鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。全面落实核准制、备案制和政府审批责任追究制，积极推行政府投资项目代建制。建立健全企业投资监管体系和投资决策责任制。四是大力发展非公有制经济。努力消除妨碍发展的观念束缚和体制性障碍，全面落实鼓励非公有制经济发展的政策措施，进一步放宽非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规非限制性的其他行业和领域，鼓励支持非公有资本参与国有和集体企业的改制和重组。推动技术进步和管理创新，促进以非公有制为主的中小企业把产品做特做精，把企业做优做强，提高企业综合素质和竞争能力。大力支持广大城乡群众利用一切合法途径自主创业，积极营造勤劳致富、诚信致富、守法致富光荣的氛围，形成全社会支持群众自主创业致富的良好环境。依法保护私有财产权和非公有制企业的合法权益，真正为非公有制企业加快发展创造良好的社会环境。五是深化事业单位改革。围绕加快政府职能转变和实施人才强省战略，科学合理划分事业单位公益类、非公益类和经营性类别，积极推进科技、教育、卫生、文化、新闻出版、广播影视、勘察设计、地质勘探、水利管理等行业的改革，按照行业特点，确定改革目标，制定配套完善措施。全面推行聘用制，搞活内部分配，形成激励机制，推进体制创新。 七、以增加就业为重点，解决好关系群众切身利益的问题。坚持立党为公、执政为民，把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。一是千方百计做好就业和再就业工作。实施积极的就业政策，完善和落实促进就业和再就业的各项措施，健全再就业资金投入机制和就业援助制度。鼓励支持自主创业、自谋职业和灵活就业。高度重视军转干部和城镇转业退伍军人安置工作，加强高校毕业生就业指导，落实鼓励高校毕业生志愿服务基层和贫困地区计划，提高高校毕业生就业率。大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业，努力开发更多的就业岗位。切实做好就业指导和服务工作，提高就业的组织化程度，努力改善就业和创业环境。加强失业调控，缩短失业周期，有效控制失业率。力争城镇新增就业12万人，下岗失业人员再就业4万人。二是进一步完善社会保障体系。继续做好“两个确保”、城市“低保”和破产企业的职工安置工作，积极稳妥地推进下岗职工向失业保险并轨，扩大社会保险的覆盖范围，建立稳定的低保投入机制，适度提高最低生活保障标准，努力做到应保尽保。做好城乡弱势群体的优抚安置、社会互助和社会福利工作，逐步完善城乡特困群众、农村“五保户”、受灾群众生产生活救助和保障制度。三是认真解决关系人民群众切身利益的突出问题。在征地补偿、拆迁安置、企业改制、利益分配、行政执法等方面严格执行和落实有关规定，抓紧解决遗留问题，防止侵害群众利益。认真兑付农民工工资，基本解决建设领域拖欠工程款问题。加强自然灾害的监测预报和防治救助体系建设，提高防灾减灾意识和抗灾救灾能力，及时安排好受灾群众的生产生活。四是加强安全生产工作。高度重视职工群众的生命安全，严格落实安全生产责任制和安全生产责任追究制，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。全面加强矿山、交通、危险化学品、民用爆破器材、建筑施工等行业的安全生产，认真排查事故隐患及重大危险源，深化安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。八、加强民主法制建设，努力构建社会主义和谐社会。加快依法治省进程，牢固树立依法行政观念，认真实施依法行政纲要，全面建设法治政府。抓紧制定推进依法行政五年规划，加强政府立法工作。支持人大代表和政协委员依法履行职责，继续做好人大代表建议和政协提案办理工作。不断推进政务、厂务、村务公开，进一步完善村民自治和城市居民自治、职工代表大会和事业单位的民主管理制度，尊重人民群众的民主权利，扩大基层民主。积极调整不同社会阶层的利益关系，更加关心弱势群体，依法保护公民合法权益，及时化解矛盾，预防和妥善处理好群体性事件。高度重视信访工作，坚持属地化管理的原则，强化责任制，继续实行各级领导包案制度，把工作重点放在基层，变上访为下访，把问题解决在萌芽状态。进一步健全防控和处置群体性事件的机制。开展专项严打斗争，始终保持对各种犯罪活动的高压和主动进攻态势。严厉打击严重暴力犯罪、严重经济犯罪、黑恶势力及有组织犯罪、制毒贩毒、侵财型犯罪。坚持科技强警，提高公安司法干警的业务水平。严密防范和打击恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力、境外敌对势力等渗透破坏活动。坚持打防结合、预防为主的方针，加强社会治安综合治理，强化治安防范的基础性工作，保护人民群众的生命财产安全。深入开展普法教育和全民道德教育，营造诚实守信、友善互助的社会风尚，努力构建民主、法治、祥和、奋进的社会主义和谐社会。转变政府职能加强行政能力建设行政能力建设是政府自身建设的核心，以对党、对人民高度负责的精神，牢固树立立党为公、执政为民意识，加快政府职能转变，推进行政管理体制和机制创新，加强公务员队伍建设，不断提高科学、民主、依法行政的能力和水平。一、加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，积极推进政府管理体制和机制创新，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务领域倾斜，提高运用经济和法律手段管理经济和社会事务的能力，加强社会事务管理，降低行政成本，提高政府行政能力和效率，为社会和公民提供优质服务，构建服务型政府。按照政企、政资、政事分开的要求，努力把政府的主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把政府职能以外的事务交给企业、市场和中介机构，解决好政府管理中缺位、错位、越位问题。认真贯彻实施行政许可法，继续深化行政审批制度改革，确保行政许可的公开、公平、公正。推进统计改革，认真搞好经济普查工作。做好全省经济和社会发展“十一五”规划的编制工作，坚持以科学发展观为指导，把考虑长远发展、可持续发展与解决好当前突出矛盾和问题结合起来，把积极进取精神同科学求实的态度结合起来，以经济建设为中心，完善发展思路，明确发展战略和重点，科学确定各项目标任务，提高规划的科学性、预见性和指导性，努力使规划既鼓舞人心，又切实可行。二、积极推进行政工作科学化、民主化、法制化。坚持科学决策、民主决策和依法决策，进一步规范程序，健全制度，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。加快建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证及决策责任制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强司法、审计、监察监督，强化新闻舆论和群众监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和政府参事的意见。严格按法定权限和程序行使权力，履行职责。认真落实执法责任制、执法过错追究制和行政赔偿制度，促进严格执法、公正执法和文明执法，真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿、执法有保障。加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。三、继续营造良好发展环境。以建立服务型政府为目标，努力营造廉洁高效的政务环境，宽松和谐的政策环境，公平公正的法制环境，诚实守信的市场环境，尊重人才的人文环境和积极进取的舆论环境，把企业和基层是否满意、国内外客商是否称心，作为衡量发展环境是否改善的标准。从解决好投资环境存在的突出问题入手，继续抓好“五件事”的落实和深化，严格实行限时办结制和一站式办公、首问责任制，认真受理企业和群众投诉，开展非公有制企业评议政府活动，使营造发展环境工作取得实实在在的成效，推动建立长效机制。加快信用体系建设，建立企业和个人信用信息征集体系和失信惩戒制度。依法保护知识产权，继续搞好食品安全和农村市场整治，建立健全食品、药品质量安全市场准入体系，完善商品市场质量监察网络，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械、农资等违法犯罪行为，规范市场经济秩序。四、进一步加强政风建设。牢固树立正确的权力观、政绩观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力弘扬求真务实精神，大兴真抓实干之风。完善领导干部抓落实的责任制，健全重大事项报告和工作督查制度。下决心治理文山会海，大力减少会议次数，压缩会议规模，可开可不开的会议坚决不开。严格控制发文数量，努力提高文件质量。坚决取消不必要的检查评比，不搞脱离实际的升级达标活动。规范接待制度，严格接待纪律。使各级干部集中精力开展调查研究，解决实际问题。坚决克服形式主义、官僚主义作风，不断提高政府工作的质量和效率。坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费的恶劣习气，严禁一切巧立名目的公款吃请迎送、出境出省旅游。进一步加强廉政制度建设，做到用制度规范行政行为，按制度办事，靠制度管人。认真落实党风廉政建设工作责任制，严格遵守反腐倡廉的各项规定，继续加大查处大案要案的工作力度，从严防范、惩治公务人员失职渎职行为和职务犯罪。建立和完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，警钟长鸣，从源头上预防和消除腐败。在政府系统深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强公务员法制教育和思想道德建设，教育公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，自觉做到为民、勤政、务实、清廉，时刻保持奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气，努力开创政府工作的新局面。各位代表，新的一年，加快发展的机遇和挑战并存，希望和压力同在。我们要抢抓机遇，迎接挑战，坚定信心，知难而进。我们坚信通过全省各族人民的共同努力，本次人民代表大会所确定的今年经济社会发展的各项目标任务一定能够圆满完成，全面建设小康社会的进程一定会进一步加快。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在省委的正确领导下，在省人大、省政协的支持监督下，凝聚全省各方面的智慧和力量，解放思想、与时俱进，开拓创新、锐意进取，突出重点、狠抓落实，同心同德、团结奋斗，为全面实现“十五”计划目标，促进甘肃经济社会的全面协调可持续发展而努力奋斗。

  2025-08-06

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